北京2021年2月23日 /美通社/ -- 以下為來自中國網(wǎng)標(biāo)題為《“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019” 全國297城市排行榜》的報道:新春伊始,云河都市研究院發(fā)布了全國297個地級及以上城市“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合評價的排行榜,以及環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個大項的前100位排名。趙啟正、楊偉民、周其仁、邱曉華、杜平、明曉東等著名專家學(xué)者特撰文寄語對“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”的肯定與鞭策,以及對中國城市發(fā)展的展望和期待。
趙啟正 中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長、國務(wù)院新聞辦原主任
我認(rèn)為,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”提供了理解和治理城市的新的理念、話語和框架。我感到這是一本對中國市長和他們的助手很有用的一本參考書。1990年代我本人在上海擔(dān)任副市長期間,還兼任了浦東新區(qū)的主任和書記,負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),可惜當(dāng)時我們沒有這樣的好參考書。
人的成長需要有許多指標(biāo)來描述。今天檢查身體,至少有幾十個重要的指標(biāo)。三十年前,我們自己,甚至保健醫(yī)生可能都對現(xiàn)在普通人都了然于心的健康指標(biāo)不甚了了。如此,何以“科學(xué)治理”我們的身體。三十年前,中國人的平均預(yù)期壽命不到70歲,而現(xiàn)在,則接近80歲。健康指標(biāo),功莫大焉。
同樣,幾十年前,我們對城市這個“大身體”應(yīng)該用什么指標(biāo)來描述也并沒有特別著重。我們只是很簡單的從政治、經(jīng)濟、文化等宏觀方面做一些考慮,就去制定了城市發(fā)展的規(guī)劃。這在現(xiàn)在看顯然就覺得有些粗糙、有點武斷了。今天,如果要對城市進行比較精細(xì)的規(guī)劃與管理,就必須對城市有清晰的概念與研究,就必須導(dǎo)入綜合的指標(biāo)體系進行分析。因此,中國城市建設(shè)需要“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”所提供的理念、合理性和綜合性的框架,并在精密的數(shù)據(jù)分析和深入的研究后,指出應(yīng)該做什么“治理”。這是時代的呼喚。
楊偉民 全國政協(xié)常委、中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任
國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司和云河都市研究院研制的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”,是迄今為止我所見到的最具時代性、科學(xué)性、國際性、有用性的中國城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評價。也是對中國城市健康狀況的一份綜合“體檢報告”,每個城市都能從中看到自己的城市哪些指標(biāo)是健康的、哪些指標(biāo)是亞健康的、哪些指標(biāo)是不健康的。每個城市都可以據(jù)此或保持健康狀態(tài)、或加強鍛煉預(yù)防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報告”,就有必要年年“體檢”,不斷增加新指標(biāo),反映新情況,查找新問題。
城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力,中國城鎮(zhèn)化的路程還很長遠(yuǎn)。同時,中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩大歷史潮流在匯合了。城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體,也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體,城市高質(zhì)量發(fā)展了,整個中國的高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)。
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個視角評價城市發(fā)展,體現(xiàn)了空間均衡的理念,因而我說是真正的綜合評價、真正的發(fā)展評價。這樣來評價城市發(fā)展,才是科學(xué)的,有利于引導(dǎo)城市發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。
中國的城市發(fā)展,要堅持生態(tài)文明的理念,推進城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源;要高度重視生態(tài)安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;要改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強度,增強抵御和減緩自然災(zāi)害的能力?!爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”提出了許多可操作的綠色指標(biāo),每一個城市都應(yīng)該對照檢查一下在哪些指標(biāo)方面有差距,找到城市發(fā)展的努力方面。因此,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”不僅是評價,也指出了前進的方向。
周其仁 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授
城市之間的較勁和比賽,是城市文明提升的一個根本動力。城市之間比什么、賽什么,關(guān)乎城市發(fā)展的方向和品質(zhì),是一件非同小可的事情。經(jīng)驗顯示,那些選對目標(biāo),找對“指揮棒”的城市,發(fā)展就順當(dāng),城市競爭力就強而持久。這樣看,周牧之教授和他的團隊貢獻(xiàn)的這套“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”,為中國城市高品質(zhì)發(fā)展奠定了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地的市民、游客、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資人和其他相關(guān)方,可以從這批“城市畫像”里找到生活、生產(chǎn)、經(jīng)營和投資決策的參考。各地城市的規(guī)劃者、決策者和建設(shè)者,更能夠憑借這套數(shù)據(jù),正確選擇城市發(fā)展目標(biāo),有效制定城市競爭策略,為我國城市更健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
邱曉華 云河都市研究院副理事長、國家統(tǒng)計局原局長
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一項很有意義的工作。我想,這個指標(biāo)有四個方面的意義:
第一,它是一個羅盤。指標(biāo)體系描繪了一個方向,確立了一個目標(biāo),給出了一個方向,有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。
第二,它是一部年鑒?!爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”記載了一段時間中國城市發(fā)展的軌跡,描述了中國城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,給運營和研究城市的官員、學(xué)者和社會各方面人士提供了把握城市發(fā)展變化的各種信息。
第三,它也是一張診斷書?!爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”對城市是一次體檢,有助于我們了解城市在一段時間的健康狀況,幫助管理者和研究者理解城市。
第四,它還是一份成績單。“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從數(shù)據(jù)的視角概括了城市的發(fā)展成就,而且,297個城市的發(fā)展和差距一目了然,躍然紙上。
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”大排名已經(jīng)揭曉!這既是對中國主要城市的一次年度總結(jié),更是對中國城市發(fā)展的一次年度體檢。透過總結(jié),我們看到的是中國城市發(fā)展的進步;對照體檢,我們看到的是中國城市發(fā)展的不足。成績說明的是中國在實現(xiàn)全面小康目標(biāo)上的新進展,不足表明的是中國在現(xiàn)代化進程中需要更加關(guān)注的領(lǐng)域。面向未來,把好的做得更好,把不足解決得更快,相信中國會在實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)!更有理由期待中國與世界的關(guān)系會變得更加和諧!
杜平 云河都市研究院副理事長、國家信息中心原常務(wù)副主任
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一個已經(jīng)在國內(nèi)外具有重要影響(已出版英文日文全版)的指標(biāo)體系,并且對于國內(nèi)主管部門決策者們,地方政府,學(xué)術(shù)界,企業(yè)界,以及社會各界關(guān)注人士都帶來重要參考和啟迪價值。
我想要指出“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”有著獨特的亮點。
一是比較好地解決了數(shù)據(jù)欠缺和數(shù)據(jù)失真的問題?!爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”開創(chuàng)性地設(shè)計了一套集成三大類數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)采集歸集及其加工利用系統(tǒng)。即:30%左右選取于統(tǒng)計數(shù)據(jù),30%左右獲取于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),40%左右采集于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。該指標(biāo)體系確實在一定程度上可以穩(wěn)定保障數(shù)據(jù)獲取的及時性、精準(zhǔn)度和數(shù)據(jù)量,以及其結(jié)構(gòu)的合理性。
二是基于數(shù)據(jù)可獲得、可比較和可回歸,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研發(fā)出一套既相對獨立又緊密關(guān)聯(lián)的,表現(xiàn)為“3×3×3”架構(gòu)的指標(biāo)體系??梢哉J(rèn)為,地球就是一個由天、地、人、眾生萬物共同構(gòu)成的一個巨系統(tǒng),中國古代哲理大師用“一生二,二生三,三生萬物”抽象地概況了這個巨大系統(tǒng)的變化規(guī)律。顯然,“3×3×3”架構(gòu)暗合了這一規(guī)律。我以為,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”在指標(biāo)體系的設(shè)計理念、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、體系架構(gòu)等方面,力圖揭示城市內(nèi)部各子系統(tǒng)上下左右的關(guān)聯(lián)性及其城市與外部各系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性。即將經(jīng)濟、社會和環(huán)境抽象出來,作為表征城市變化的頂層指標(biāo),往下再具體分解為9個中項指標(biāo),再往下繼續(xù)分解為27個小項指標(biāo),同時用878組數(shù)據(jù)來定義這些指標(biāo)?;谏鲜?,既有利于綜合反映城市大系統(tǒng)的變化趨勢,又有利于評價評估城市各子系統(tǒng)的變化值及其結(jié)構(gòu),相信對判斷和指導(dǎo)城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價值。
三是“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”設(shè)計了一些創(chuàng)造性的新指標(biāo),更進一步揭示了現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢。例如從“DlD人口”看城市發(fā)展的總量和品質(zhì);從“制造業(yè)幅射力”和“IT產(chǎn)業(yè)幅射力”與開放交流等元素的相關(guān)關(guān)系分析看產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市功能的不同需要。
四是國際比較,例如“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”通過對比北京與東京兩大都市圈在進入21世紀(jì)以后各類主要指標(biāo)表現(xiàn)的變化,客觀和有效地勾畫出我國大都市圈發(fā)展的問題和方向。
綜上所述,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”具有很好的前瞻性和戰(zhàn)略性,是一套可以為中國城市高質(zhì)量發(fā)展提供參照系的指標(biāo)體系。
明曉東 國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原一級巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊
由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”正式發(fā)布了。這是自2016年該指標(biāo)首次發(fā)布以來,連續(xù)第四年公開發(fā)布年度指標(biāo)。從歷年指標(biāo)看,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”(以下簡稱“指標(biāo)”)準(zhǔn)確記錄了近年來我國城市發(fā)展步伐,鮮明體現(xiàn)了我國城市發(fā)展質(zhì)量提高、空間形態(tài)優(yōu)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改善等特點。
從發(fā)展質(zhì)量看,“指標(biāo)”從環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個維度,精選了878組數(shù)據(jù),綜合表征城市可持續(xù)發(fā)展能力和程度。特別是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,選取了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列指標(biāo),體現(xiàn)了城市新的發(fā)展活力。自“指標(biāo)”首次發(fā)布5 年來,我國城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高,城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人;城市軌道交通迅速發(fā)展,運營里程超過5500公里;城市環(huán)境治理能力不斷增強,污水處理率達(dá)95.6%,生活垃圾無害化處理率顯著提升;城市面貌煥然一新,綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)取得明顯成效。
從空間形態(tài)看,“指標(biāo)”囊括了297個地級及以上城市作為對象城市,覆蓋了全國所有地域,既有廣泛性又有代表性,體現(xiàn)了我國城市空間分布和經(jīng)濟布局特點。這些城市有許多是國家中心城市或區(qū)域中心城市,展現(xiàn)了我國以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局。特別是設(shè)定了核心輻射系列指標(biāo),體現(xiàn)了城市在相關(guān)領(lǐng)域的影響力。5年來,我國城市群集聚人口和經(jīng)濟作用持續(xù)顯現(xiàn),19個城市群承載了75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。都市圈加快形成,中心城市輻射帶動能力增強,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。城市數(shù)量由657個增加至684個。
從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,“指標(biāo)”雖然以城市為主要對象對城市發(fā)展進行綜合評價,但考慮到我國行政區(qū)劃中存在城市管理農(nóng)村的特殊現(xiàn)狀,在環(huán)境、社會和經(jīng)濟類指標(biāo)中都有涉農(nóng)分項指標(biāo)。特別是結(jié)合“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾”的現(xiàn)實,在經(jīng)濟大項指標(biāo)中專門給出城鄉(xiāng)一體系列指標(biāo),體現(xiàn)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的互動。5年來,我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系日趨完善,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌,農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升,城鄉(xiāng)居民收入比由2014年的2.75穩(wěn)步下降到2019年的2.64。
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”展現(xiàn)了我國城市發(fā)展的一些新變化。與上年比較,從綜合排名看,城市分化繼續(xù)加劇。東北地區(qū)的長春和哈爾濱跌落前30名之外,主要原因在于社會大項指標(biāo)明顯滑落。中部地區(qū)的南昌和西部地區(qū)的貴陽躋身前30位。
從環(huán)境指標(biāo)看,排名變化較大。上海、廣州排名明顯上升,位居深圳之后,居第2、3位,說明只要加強治理,超大城市環(huán)境同樣能夠得到明顯改善。而溫州、龍巖、黑河、天津、南平、莆田、泉州、呼倫貝爾、臨滄等城市則跌落前30位以外。
從社會指標(biāo)看,其城市排名與經(jīng)濟排名高度相關(guān),說明經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的有力支撐。???、石家莊、南昌、拉薩、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧等省會及自治區(qū)首府城市都在前30位之外。
從經(jīng)濟指標(biāo)看,雖然位次略有變化,但名列前茅的城市多是老面孔,呈現(xiàn)出明顯的強者恒強局面,只有常州、煙臺跌落前30位之外。
以上指標(biāo)的變化,表明我國經(jīng)濟分布基本穩(wěn)定,但經(jīng)濟重心仍然偏向南方;生態(tài)環(huán)境總體改善,但個別傳統(tǒng)環(huán)境優(yōu)良城市略有退步;社會發(fā)展穩(wěn)步推進,但對經(jīng)濟依賴仍然較強。
綜上所述,“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”體系完整,指標(biāo)選取科學(xué),覆蓋了城市發(fā)展的主要方面,代表了未來城市發(fā)展方向,是城市綜合評價中不可多得的工具書和參照系。
“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019” 全國297城市排行榜
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