超大城市時代：中國城市綜合發(fā)展指標2021排行榜

北京2023年2月21日 /美通社/ -- 下面是來自中國網(wǎng)的報道：

"中國城市綜合發(fā)展指標2021"綜合排名出爐，北京連續(xù)6年蟬聯(lián)綜合排名首位，上海排名第2位，深圳排名第3位。

中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、全國政協(xié)常委楊偉民評點，"我的老朋友，‘中國城市綜合發(fā)展指標'又如約與我們見面了。該指標自創(chuàng)設(shè)以來，常有常新，每一年都有新鮮感。這次的‘中國城市綜合發(fā)展指標2021'，新增了按城市規(guī)模和按區(qū)域的分析，把綜合指標及其經(jīng)濟、環(huán)境、社會評價，放到不同規(guī)模的城市和不同區(qū)域的城市進行比較，又別有一番味道。可以觀察到超大城市、特大城市、大I城市、大II城市和中小城市在京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略中各自的吸引力、影響力；可以體會到加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式背后的深邃思考"。

1. 多模態(tài)指標體系的中國城市發(fā)展評價

"中國城市綜合發(fā)展指標"（以下簡稱"指標"）覆蓋全國297個地級及以上城市，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個維度（大項）綜合評價中國城市的發(fā)展。每個大項下設(shè)置3個中項，每個中項下設(shè)置3個小項，形成3×3×3結(jié)構(gòu)，每個小項又由多個指標支撐。這些指標共由882組數(shù)據(jù)構(gòu)成，其中統(tǒng)計數(shù)據(jù)占31%、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)占35%、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)占34%。從這種意義上講，"指標"是能夠運用不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，可以用"五感"來高度感知和判斷城市的，先進的多模態(tài)指標體系(Multimodal Index) 。

深圳市原副市長、香港中文大學(xué)(深圳)理事唐杰指出，"一年一度的‘中國城市綜合發(fā)展指標'如期而至，相對于2020年，本年度綜合排名前10位的城市保持穩(wěn)定，杭州的排名由第8位上升至第6位。中國城市版圖中，蓉杭寧渝蘇作為新一線城市的漸趨穩(wěn)定，快速追趕老一線城市的動能更加強勁。‘指標’特色鮮明，以經(jīng)濟活動的總量結(jié)構(gòu)質(zhì)量營商環(huán)境及城市輻射能力9項指標構(gòu)成城市的經(jīng)濟能力指數(shù)，以自然生態(tài)環(huán)境保護及基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)等9項指標構(gòu)成環(huán)境評價，以社會管理人口素質(zhì)文化交流等9項指標構(gòu)成了城市社會發(fā)展水平標準，這27項指標（指上述‘小項指標'）加權(quán)構(gòu)成了對城市的綜合發(fā)展評價。從一定意義上説，這27項指標就是我國城市從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的標志，也是中國特色現(xiàn)代化發(fā)展的標志。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平的社會發(fā)展，物的增長要轉(zhuǎn)變?yōu)槿说娜姘l(fā)展，良好的社會治理與教育文化發(fā)展是高質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。同時，高質(zhì)量發(fā)展必然表現(xiàn)為高質(zhì)量的環(huán)境"。

"指標2021"綜合排名前10位的城市分別是北京、上海、深圳、廣州、成都、杭州、重慶、南京、蘇州、天津。這10個城市分布在4個城市群，其中長三角城市群4個、珠三角城市群2個、京津冀城市群2個、成渝城市群2個。

綜合排名第11位到30位的城市分別是武漢、西安、廈門、寧波、長沙、青島、東莞、福州、鄭州、無錫、佛山、昆明、珠海、合肥、濟南、沈陽、南昌、?？凇⑷齺?、貴陽。

在綜合排名前30位城市中，有24個屬于中心城市（全國36個中心城市：4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市）。也就是說，近7成的中心城市位居綜合排名前30位，中心城市的綜合實力可見一斑。

2. 超大城市、特大城市引領(lǐng)中國城市發(fā)展

為了更直觀地分析城市規(guī)模與發(fā)展水平的關(guān)系，"指標2021"將城市的綜合評價偏差值按城市人口規(guī)模類別，進行了箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，直觀地展示出不同類型城市綜合評價偏差值的分布狀況和差異程度。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原一級巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊明曉東點評道，"打開‘指標2021'驚喜地發(fā)現(xiàn)又有重要創(chuàng)新。即在各類指標排名后，以箱形圖和蜜蜂圖疊加的方式，展示了不同城市類型、不同地理區(qū)域城市的分布狀況和差異程度，十分精準地展現(xiàn)了2021年我國城市的總體發(fā)展狀況，以及不同人口規(guī)模和不同空間位置城市的發(fā)展差異，使讀者對全國城市的年度表現(xiàn)有了更加立體、直觀的印象，這真是一項重要創(chuàng)新，一下子讓讀者對我國城市發(fā)展了然于胸"。

"指標2021"根據(jù)人口規(guī)模將城市劃分為：1000萬以上的超大城市；500萬以上1000萬以下的特大城市；300萬以上500萬以下的I型大城市；100萬以上300萬以下的II型大城市；100萬以下的中小城市。這一劃分與《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》的城市劃分類別相同，不同的是《通知》用的是城區(qū)人口，而"指標"用的是常住人口。

按照上述分類，根據(jù)第七次全國人口普查，297個地級及以上城市可以劃分為：17個超大城市；73個特大城市；107個I型大城市；79個II型大城市；21個中小城市。

17個超大城市的常住人口達到2.7億，相當于日本總?cè)丝诘膬杀兑陨稀３蟪鞘屑犹卮蟪鞘懈噙_90個,人口總量高達7.8億，是美國人口的兩倍。對此，云河都市研究院院長周牧之教授指出，"我國有一半以上的人口居住在這些城市，大城市化、超大城市化已經(jīng)是中國今天的現(xiàn)實"。

箱形圖箱框內(nèi)的水平線表示樣本的中位數(shù)，箱框的頂部表示上四分位數(shù)（75%），箱框的底部表示下四分位數(shù)（25%），箱內(nèi)表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個數(shù)據(jù)點分布狀況的統(tǒng)計圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時展示每個樣本的位置和樣本整體的分布狀況。

"指標"在評價方法上運用"偏差值"概念，反映出在每個指標上各城市相對于全國其他城市所處的位置。通過使用偏差值，將各種指標中使用的單位轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的尺度并進行比較。以環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大項偏差值疊加出的綜合評價偏差值的全國平均值為150。由圖2可以看到，各類型城市綜合排名偏差值的中位數(shù)中，只有超大城市超過了全國平均值。

周牧之教授強調(diào)，"超大城市無疑是中國城市發(fā)展的引擎，但值得注意的是，超大城市中也有綜合評價偏低的城市。例如臨沂的綜合評價偏差值就低于全國平均值。又如石家莊，綜合排名屈居全國第46位，而比石家莊少180萬人的南京，雖然只是特大城市，但卻能位列綜合排名第7位"。 

這是由于"指標"是環(huán)境、社會、經(jīng)濟綜合評價的原因。通過對城市人口規(guī)模與綜合評價偏差值進行相關(guān)系分析發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模與環(huán)境大項的相關(guān)性較弱，與社會大項的相關(guān)性略強，與經(jīng)濟大項的相關(guān)性最強。也就是說，一些人口規(guī)模龐大的經(jīng)濟大市甚至強市，可能會由于環(huán)境大項得分低，拉低綜合排名的位次。

3. 華東、華南領(lǐng)跑區(qū)域發(fā)展

我國國土廣袤，各區(qū)域的氣候地理環(huán)境、社會發(fā)展條件千差萬別。"指標2021"對7大地區(qū)的城市表現(xiàn)進行了比較分析。

如圖3所示，沒有一個地區(qū)的中位數(shù)超過了全國平均值150。其中，東北地區(qū)的中位數(shù)最低，不僅4個中心城市的綜合排名都不太突出，而且大部分普通城市也都集中分布在其全國最低中位數(shù)的附近。西北地區(qū)得益于綜合排名第12位的西安，拉高了整體的中位數(shù)水平。

綜合排名首位的北京和第10位的天津，提升了在華北地區(qū)的得分，是該地區(qū)中位數(shù)得以高于東北和西北的主要原因。

華中地區(qū)主要也是依靠武漢、長沙、鄭州三大中心城市的牽引，普通城市中只有宜昌的綜合偏差值超過了全國平均水平。

中位數(shù)最高的華東地區(qū)卻是另外一番景象，既有以上海為首的一批中心城市牽引，還有以蘇州、無錫為代表的一批普通城市表現(xiàn)卓越，致使箱形圖箱框面積較大，呈現(xiàn)中心城市與普通城市合力拉高中位數(shù)的勢態(tài)。華南地區(qū)情況類似，既有深圳、廣州作為中心城市的強勢，也有東莞、佛山等非中心城市的搶眼。這兩個地區(qū)已經(jīng)有一批普通城市步入了全國城市發(fā)展的前列。

明曉東公參指出，"透過指標排名，可以準確看到2021年我國成功統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，國家經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的努力"。