杭州2017年5月26日電 /美通社/ -- 近日，由中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)主辦，廣廈控股集團(tuán)等單位承辦的“特色小鎮(zhèn)PPP運(yùn)作暨醫(yī)療養(yǎng)老教育PPP產(chǎn)業(yè)合作論壇”在杭召開(kāi)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、清華大學(xué)、國(guó)開(kāi)行浙江分行、上海國(guó)際仲裁中心、江浙兩省建協(xié)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者在論壇上作了專(zhuān)題發(fā)言。來(lái)自全國(guó)各地的政府部門(mén)和企業(yè)及科研單位代表等近300人參加了本次論壇，各位專(zhuān)家學(xué)者就PPP項(xiàng)目相關(guān)實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了剖析。
焦點(diǎn)1 PPP是一場(chǎng)婚姻？！
被譽(yù)為“中國(guó)PPP教父”的清華大學(xué)教授王守清以“PPP城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展”為主題，總結(jié)出特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資需求大、涉及面廣，需要引入PPP模式。王守清認(rèn)為，決定要用PPP模式，就要做的規(guī)范。要做好項(xiàng)目之間的互補(bǔ)與匹配，優(yōu)化項(xiàng)目之間的開(kāi)發(fā)順序。如可以?xún)?yōu)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、商業(yè)、休閑等對(duì)區(qū)域發(fā)展起帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。
規(guī)范的PPP有三層涵義，一是符合四項(xiàng)核心原則，分別為真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、明確的產(chǎn)出要求、全壽命期集成優(yōu)化、回報(bào)與績(jī)效關(guān)聯(lián)；二是遵守國(guó)家政策；三是要有情懷，要有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。他同時(shí)指出，“PPP項(xiàng)目合作不只是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻”，提醒各方一定要充分識(shí)別PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
焦點(diǎn)2 PPP的風(fēng)險(xiǎn)與“解藥”
對(duì)于PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)作時(shí)面臨的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行行長(zhǎng)袁建良有較深的體會(huì)。他在論壇發(fā)言時(shí)首先分析了PPP項(xiàng)目具有“參與主體眾多、實(shí)施跨度周期長(zhǎng)、操作流程復(fù)雜”等特點(diǎn)后，全面剖析了PPP項(xiàng)目存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素。
6大風(fēng)險(xiǎn)
一是法律層面，缺乏PPP專(zhuān)門(mén)法律。
二是財(cái)稅制度層面，未形成系統(tǒng)化體系。
三是項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備工作不充分可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。
四是在合同簽署環(huán)節(jié)，合同條款設(shè)置可能不合理情況。
五是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。
六是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)。
盡管PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)作存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)，但袁建良對(duì)該模式依然看好，并誠(chéng)懇地提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
5個(gè)對(duì)策
一是關(guān)注PPP立法進(jìn)展，加強(qiáng)相關(guān)政策文件學(xué)習(xí)。
二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，避免盲目競(jìng)標(biāo)。
三是提升合同談判能力，把握其中核心條款。
四是重視地方政府履約能力，合理選擇合作政府方。
五是盡早邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參與前期工作，完善項(xiàng)目融資方案。
焦點(diǎn)3 除了“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，還有滿(mǎn)滿(mǎn)干貨
為防范和有效化解PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛，論壇邀請(qǐng)了上海國(guó)際仲裁中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)馬屹，中倫律師事務(wù)所合伙人、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家周蘭萍律師和中倫律師事務(wù)所合伙人、上海國(guó)際仲裁中心仲裁員周月萍律師。幾位專(zhuān)家從多個(gè)實(shí)務(wù)難點(diǎn)到PPP項(xiàng)目融資的重要性等，從法律角度關(guān)注的事項(xiàng)對(duì)參會(huì)人員更好的開(kāi)展PPP項(xiàng)目給予啟發(fā)和思考。
在PPP項(xiàng)目融資方面，浦發(fā)銀行總行項(xiàng)目融資主管、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家鄭大衛(wèi)紹了片區(qū)開(kāi)發(fā)與特色小鎮(zhèn)投融資的對(duì)比、PPP項(xiàng)目融資產(chǎn)品體系、PPP項(xiàng)目評(píng)估要點(diǎn)及PPP項(xiàng)目退出機(jī)制等方面的內(nèi)容；中倫律師事務(wù)所合伙人、杭州仲裁中心仲裁員張晟杰則從從私募融資的重要性、私募融資的常見(jiàn)方法、私募基金及非典型融資產(chǎn)品、PPP項(xiàng)目私募融資的法律障礙等方面對(duì)PPP項(xiàng)目的私募融資進(jìn)行了講解。
PPP項(xiàng)目運(yùn)作還涉及到土地、稅收等方面的內(nèi)容，本次論壇因此特別邀請(qǐng)了國(guó)土資源部法律中心研究員蔡衛(wèi)華和財(cái)政部PPP專(zhuān)家、財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家紀(jì)鑫華分別就PPP項(xiàng)目相關(guān)土地政策和稅收政策作了專(zhuān)題解讀。蔡衛(wèi)華詳細(xì)講解了我國(guó)的土地制度及PPP項(xiàng)目用地的直接規(guī)定及應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)各方在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要充分理解、利用好國(guó)家的各項(xiàng)土地政策，并重視用地方式。紀(jì)鑫華系統(tǒng)闡述了稅收安排和籌劃的必要性、現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策、PPP項(xiàng)目稅收籌劃的關(guān)注點(diǎn)等方面的內(nèi)容。
焦點(diǎn)4 社會(huì)資本，如何“眾里尋她”？
中國(guó)宏泰發(fā)展公司副總裁、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家李士宗在論壇期間的“圓桌論壇”上作了分享交流。他總結(jié)了社會(huì)資本尋找PPP項(xiàng)目的方法，一是從政府大院里找；二是從行業(yè)主管部門(mén)里找；三是從國(guó)家及地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里找；四是順著專(zhuān)項(xiàng)資金找；五是從財(cái)政預(yù)算中找；六是跟著PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)找；七是“抄近路”，從各地PPP基金備選項(xiàng)目里找；八是從各地財(cái)政、發(fā)改、住建、市政部門(mén)的“項(xiàng)目庫(kù)”里找。
“圓桌論壇”期間，各位專(zhuān)家學(xué)者還就PPP項(xiàng)目相關(guān)實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行相互提問(wèn)并邀請(qǐng)參會(huì)人員提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，將本次論壇推向高潮。通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)PPP項(xiàng)目的全方位講解，參會(huì)人員對(duì)PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作有了更加全面、深入的認(rèn)知。
