北京2012年8月20日電 /美通社亞洲/ -- 近日，《公益時報》發(fā)表了《紅會：三重賦權(quán)下的改革實踐》一文，以下為《公益時報》授權(quán)發(fā)布的全文：
中國社會領(lǐng)域同樣面臨改革開放的歷史機(jī)遇，不管是中央政府提出的創(chuàng)新社會管理還是加強(qiáng)社會建設(shè)，都在一定層面推動了這個社會不斷進(jìn)步。而從國家層面對于一個公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)出臺發(fā)展意見，這是改革開放三十多年以來，為數(shù)不多的一次。中國紅十字會擁有著其他社會組織不可比擬的國家支持，這樣組織的任何一個舉動，都會成為今天公益事業(yè)的焦點事件，更何況又是有著改革前提的國家意見出臺。
2012年8月2日上午，在時長一個半小時的新聞發(fā)布會中，中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿梳著一絲不亂的短發(fā)，端坐國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳的講臺，微笑而一絲不茍地面對眾多媒體，甚至在最后一個問題被問及“運尸費”和“捐你妹”的時候也保持了相當(dāng)良好的風(fēng)度。
但也許沒有多少人注意到另外一場網(wǎng)絡(luò)上的同步“發(fā)布會”。當(dāng)天的發(fā)布會10點整開始，僅3分鐘后，社科院學(xué)者楊團(tuán)就開始在自己的微博上不斷地直播發(fā)布會的內(nèi)容，且在之后數(shù)天內(nèi)就紅會改革相關(guān)問題，持續(xù)不斷地與網(wǎng)友微博互動乃至辯論，力挺紅會改革。
事實上，楊團(tuán)的背后，是一個由數(shù)十位學(xué)者以及相關(guān)專業(yè)人士組成的“課題組”；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）背后，是一場發(fā)軔于2011年10月22日，名為《紅會改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的專項課題?！兑庖姟氛羌t會與專家團(tuán)共同工作的課題成果。
在《意見》的文本里，紅會被定義為“在人道領(lǐng)域的政府助手”。趙白鴿說：“紅十字會是什么？它是一個慈善機(jī)構(gòu)嗎？它僅僅是一個普通的社會團(tuán)體嗎？不是，它是一個受著“三重賦權(quán)”，一是政府賦權(quán)，二是國際紅十字運動賦權(quán)，三是社會公眾賦權(quán)的重要的社會組織?！?/p>
試圖正本清源之后，還打算要多管齊下。在《意見》文本以及趙白鴿的闡述中，被重新定義的紅會中央與地方關(guān)系，地方政府與地方紅會關(guān)系，以及首次亮出的信息化時間表，都充分地引起了媒體以及公眾的注意。
對比以前紅會通過各種方式傳遞出的各種有關(guān)改革的信息，諸如其他尚未觸及核心層面的信息化建設(shè)，公開招聘、整頓關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)等舉措，這一回，紅會顯然是真正地要在自己身上動刀子了。
至此，一個中國歷史悠久、規(guī)模較大的公益慈善機(jī)構(gòu)的改革，由于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》的正式下發(fā)，終于呈現(xiàn)出較為清晰的版圖和時間表。
“三重賦權(quán)”的概念廓清
紅會的改革，可謂是被一個偶然事件推上了歷史前臺，卻實際不乏深層次原因的。
在趙白鴿的表述中，將紅會的改革動因上升到了中國社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的層面上，將之闡述為中國社會當(dāng)下社會建設(shè)和社會組織建設(shè)的重要組成部分。“事實上中國紅十字會已經(jīng)被列入國家社會組織綜合改革試點，這是第一個。”她說。
“如果我們以80年代作為中國改革的起點的話，那么它的起點是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的。過去30年，使相當(dāng)一大部分人脫貧，使人們的生活水平得到了改善。但大家知道，一個社會不僅僅是物質(zhì)的，它必須要和經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)五位一體發(fā)展，我們的紅十字事業(yè)是社會發(fā)展非常重要的一個部分，是五位一體發(fā)展的重要成分?！壁w白鴿說。
中國紅十字會在中國已經(jīng)走過了100多年的歷程，而新中國建立后，其定義也已經(jīng)經(jīng)過了3個階段。第一階段是1949至1966年，定位為全國性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體；第二階段是1976至1993年，定位為全國性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會福利團(tuán)體；第三階段是1993年至今，定位為從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。
此次頒布的《意見》中對于紅會性質(zhì)的表述是：“在人道領(lǐng)域的政府助手”。
作為改革的設(shè)計者之一，楊團(tuán)的表述更為直白：“紅會是較早的國際組織，沒有聯(lián)合國和奧林匹克時候就有它，它是必須有的，它起的作用是超越國家和民族、種族的。我們認(rèn)為它的確不能跟政府混在一塊兒，我們提出的叫法定機(jī)構(gòu)公法社團(tuán)。重要的就是這個概念，法定機(jī)構(gòu)和三重賦權(quán)，國際、中國國家和社會這三重賦權(quán)，跟別的組織只有社會賦權(quán)不同?！?/p>
中央與地方關(guān)系的重新定義
紅會中央與地方的關(guān)系準(zhǔn)備從松散走向緊密。
《意見》中稱：“加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。”“過去我們對各省有一點兒糾結(jié)，沒有完全理清楚，這次《意見》給我們明確的規(guī)定。上級紅會對下級紅會負(fù)責(zé)人的提名和選擇要參與，這個過去是沒有的。”趙白鴿說。
而在加強(qiáng)紅十字會組織建設(shè)的條款中，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，特別提到“在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織”，等于進(jìn)一步廓清縣級以下組織的性質(zhì)和關(guān)系。
各級政府對于紅十字會的支持力度被強(qiáng)化了，《意見》中明確強(qiáng)調(diào)了“各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助”，并且“加大中央集中專項彩票公益金對紅會的支持力度”。
而與這些關(guān)系的厘清相輔相成的，就是紅會信息化建設(shè)的一張時間表。
趙白鴿首次披露了紅會信息化的具體時間表。她說：“目前為止已經(jīng)完成了整個軟件和硬件的設(shè)計、招標(biāo)工作，我們已經(jīng)獲得了相當(dāng)一部分的資金，我們預(yù)計在12月底，它的基本功能，特別是與資金捐獻(xiàn)相關(guān)的功能要實現(xiàn)。就整個時間表來說，第一個時間表大約在2012年底實現(xiàn)外網(wǎng)的門戶，完成捐贈平臺和籌資管理系統(tǒng)基本版的上線?；镜慕?jīng)費數(shù)要能夠掌握，包括試點省的。第二個時間表要在2013年底基本功能全部上線，要推廣到80%的省紅會。第三個時間表到2014年底所有的功能上線要達(dá)到80%的市級紅會和50%以上的縣級紅會，這是規(guī)劃中提出的?！?/p>
一個可能的推論是，這張信息化的時間表，或許也是紅會整體改革的波及范圍與節(jié)奏的映射。
此外，要建設(shè)一個強(qiáng)大的“社會監(jiān)督委員會”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。此種形式并非紅會首創(chuàng)，中國紅十字基金會在1993年就建立了類似的委員會。而紅十字會秘書長王汝鵬向《公益時報》記者透露，目前江西省紅十字會已經(jīng)開始試點工作。紅會希望在這些基礎(chǔ)上，盡快籌建，并能將此做法推向全國。王汝鵬將紅基會類似機(jī)構(gòu)描述為“由各界人士參與，公開招聘監(jiān)督巡視員，對捐款管理、資助項目等進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，并向社會監(jiān)督委員會提供監(jiān)督巡視報告”。
戰(zhàn)爭與和平年代的人道主義路徑
紅十字運動的發(fā)端，很多人耳熟能詳。1859年6月24日，瑞士商人亨利·杜南路過哀鴻遍野的法意聯(lián)軍和奧地利軍隊的戰(zhàn)場，他組織勸說當(dāng)?shù)厝碎_展急救 -- 無論是法國傷員還是奧地利傷員。此后，國際紅十字運動一發(fā)不可收拾，“人道、公正、中立、獨立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一及普遍”的紅十字七項基本原則深入人心。
但是這種在戰(zhàn)時，在災(zāi)害來臨時能夠給絕望的人們帶來希望的強(qiáng)大的人道主義精神，在和平年代，或者說日常的社會發(fā)展中將如何表達(dá)，并且讓大眾廣泛地接受？此前紅會面臨的拷問，無疑是與這種人道主義精神在過去相當(dāng)長的時間里，并未在中國大眾心中達(dá)成非常有效的傳播有關(guān)，隨之而導(dǎo)致的就是認(rèn)可度和信任度降低，隨之發(fā)端于2011年6月的危機(jī)也就并非意外。
顯然，紅會試圖用此次《意見》的出臺的機(jī)會，更有效地解決和平年代組織理念的傳播問題。
趙白鴿在發(fā)布會開場白中，用大量時間集中表述了紅會的法定職責(zé)：應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、國際人道援助以及開展民間外交。
其中，除了廣為人知的紅十字傳統(tǒng)項目之外，《公益時報》記者在發(fā)布會現(xiàn)場注意到，當(dāng)被問及有關(guān)“三獻(xiàn)”工作的時候，趙白鴿花了很多時間強(qiáng)調(diào)此項衛(wèi)生領(lǐng)域工作的意義。她曬出了一組數(shù)據(jù)：“這項工作的意義也是非常大的。我說幾組數(shù)據(jù)：第一組數(shù)據(jù)，目前全世界的供需比。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的材料，全球平均是1：25，有25個人需要的時候，一個人捐獻(xiàn)。目前美國是1：4，4個人需要的時候就有1個人捐獻(xiàn)。英國是1：3，3個人需要的時候就有1個人捐獻(xiàn)?？纯次覀冎袊?，我們是1：150，也就是150人要的時候只有1個人捐獻(xiàn)，這和我們的傳統(tǒng)文化有關(guān)系，但和我們的宣傳也是有很大關(guān)系?！倍t會的獻(xiàn)血工作是和衛(wèi)生部協(xié)同，紅十字會的任務(wù)主要是進(jìn)行宣傳、表彰和推進(jìn)。而器官捐獻(xiàn)的部分也是與衛(wèi)生部協(xié)同，紅會在其中的作用只能是進(jìn)行宣傳推動、報名登記、捐獻(xiàn)見證、參與器官分配、緬懷紀(jì)念以及人道救助。
顯然，紅會與衛(wèi)生部的協(xié)同將在未來繼續(xù)加深 -- 這種協(xié)同的傳統(tǒng)起源于1949年紅會最初被賦予的定義“中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”。而這一定位的加深也同時被賦予了非常現(xiàn)實的操作路徑。
好榜樣抑或先烈？
談及改革，在發(fā)布會中趙白鴿有一處非常微妙的語詞變化。當(dāng)被問及作為改革試點的心態(tài)時，首次談及壓力與挑戰(zhàn)，趙白鴿并不避諱地說紅會可能會成為“先烈”，但幾輪問題過后，這個詞微妙地改為“失敗”。這個轉(zhuǎn)變被發(fā)布會主持人國務(wù)院新聞辦一局局長郭為民敏銳地發(fā)現(xiàn)和提醒。這個微妙的轉(zhuǎn)變，在過后相關(guān)的各類報道中卻難覓其蹤。
一向以精明強(qiáng)干、雷厲風(fēng)行而著稱的趙白鴿，正式上任紅會常務(wù)副會長之后不到一年，即正式發(fā)動一場將波及全國近十萬家組織機(jī)構(gòu)的變革，這中間有既有利益格局的頑固挑戰(zhàn)，也有新的傳播環(huán)境而導(dǎo)致的防不勝防的問題突襲，甚至躺著中槍的局面也根本不稀奇。上述的語詞拿捏，或許只是趙白鴿心態(tài)的一種真實呈現(xiàn)。
從目前所顯現(xiàn)出的改革意圖來看，紅會在“去政府化”的方面表現(xiàn)并不十分清晰。紅會和政府的聯(lián)系某種意義上被強(qiáng)化了。當(dāng)然這與紅會特殊的性質(zhì)有關(guān)，資金來源和人員組成都和政府脫不開千絲萬縷的聯(lián)系。而《意見》中，通過對各省紅會人和錢兩方面的加強(qiáng)管理，進(jìn)一步呈現(xiàn)出紅會中央集權(quán)將進(jìn)一步加強(qiáng)。而《意見》中，對于將地方紅會的工作納入地方政府財政預(yù)算，以及中央彩票專項公益金支持力度的加大，也都在加強(qiáng)紅會與政府的緊密關(guān)系。而對地方以及基層機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)管理背后，必然是紛繁雜沓的工作，以及利益博弈的挑戰(zhàn)。
《意見》中，紅會對現(xiàn)有的近10萬家各級組織機(jī)構(gòu)的管理也宣告加強(qiáng)，很明確的是全國信息化平臺的時間表上，明確地出現(xiàn)了縣級紅會的信息化規(guī)劃。此外，還將“在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織”。這部分的官方表述異常審慎。但是相對照的此前鄉(xiāng)村、街道、醫(yī)院都可設(shè)立紅十字會的情況，顯然是極大的轉(zhuǎn)換。
趙白鴿以一貫的無畏之姿談及失?。骸拔覀冋J(rèn)為可以把我們很多過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行共享。因為中國這30年經(jīng)歷了一個壓縮性變化的過程。六七十年代我當(dāng)了五年碼頭工人，40年以后，生活居然變得像今天這樣了。我們用40年走過了整個西方國家或者是其他國家數(shù)以百年走過的路，很多發(fā)展中國家都希望獲得我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，因為我們不是沒有教訓(xùn)的，我們的教訓(xùn)也不少。”
期待與爭鳴
“如果紅會能夠做到去行政化，我們的改革就順理成章了?！弊鳛閲诸^基金會的中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛對《公益時報》表示。
“紅會的財政管道是一個制度安排，只有一部分資金來自社會捐贈?！蓖棵驼f。由于紅會自身特殊的屬性，涂猛認(rèn)為此次《意見》對于整個公益行業(yè)的影響并不直接，“這次的《意見》首先是針對紅會本身的，其次才是對公益行業(yè)的影響。紅會是徹頭徹尾的官辦組織，青基會雖是官辦但募款完全來自于市場，這一點上很多基金會跟紅會都是有區(qū)別的。即使有的機(jī)構(gòu)獲得一部分政府資金，但都屬于政府購買”。
涂猛認(rèn)為大的制度構(gòu)架上，沒有看到期待中的政策。涂猛說：“我曾寫過 -- 還帽于官，還魂于民。我是特別希望把我們這樣機(jī)構(gòu)的帽子摘掉的，把機(jī)構(gòu)專業(yè)化，具體點兒說就是整個人力資源的配置市場化。我們一條腿站在體制的船上，資金服務(wù)的這另一條腿又站在市場的船上，我們就是腳踩兩條船。要做到‘還帽于官’需要一種自上而下的安排，對此我特別有期待，這種期待不只指向紅會?！?/p>
接受《公益時報》記者采訪時，北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀正坐車去往首都機(jī)場，準(zhǔn)備到上海出差。在他隨身攜帶的包里，就放著剛剛出臺的《意見》。
王振耀對《意見》的出臺持高度肯定態(tài)度。
“這份《意見》是一種全方位改革的精神，對未來中國整個社會組織的發(fā)展會起到促進(jìn)作用?！蓖跽褚J(rèn)為這是在新的歷史時期，對紅十字會的整體的多方面創(chuàng)新的一個系統(tǒng)規(guī)劃?！斑@是整個紅會改革的綱要，是《紅十字法》頒布以來、紅會發(fā)展近二十來年改革觀念的變更。是代表中央政府對社會組織，特別是對紅會為代表的整個社會組織改革的一個最積極的回應(yīng)。也特別是對去年郭美美事件的一個非常積極的回應(yīng)，意義很大?！?/p>
《意見》較大的價值之一在于更多地強(qiáng)調(diào)紅會的社會服務(wù)功能。王振耀說：“公益組織應(yīng)該承擔(dān)大量的社會服務(wù)功能，過去對公益組織的社會服務(wù)功能強(qiáng)調(diào)太少，過多的強(qiáng)調(diào)了它的政治功能。民間組織會承擔(dān)更多的社會服務(wù)，政府也會越來越多地委托民間組織來辦理各類社會服務(wù)事業(yè)，這是一個趨勢，也需要很好的規(guī)劃?！?/p>
瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會發(fā)起人黃如方對這次出臺的《意見》也有自己的想法。瓷娃娃可謂是首批政府推動社會組織發(fā)展，社會組織直接登記注冊的受益者。黃如方認(rèn)同《意見》出臺的積極意義，認(rèn)為這表達(dá)紅會自己改革的決心，同時也給國字頭的基金會起到示范作用。但是，“目前的改革，包括出臺的《意見》，我個人認(rèn)為改革不是很徹底。根本的改革應(yīng)該去行政化，這是最根本的”。
國際紅十字運動由三個部分組成：
1.紅十字國際委員會
2.紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會
3.各國紅十字會或紅新月會
《1949年四部日內(nèi)瓦公約》紅十字國際委員會在1949年一次由各國政府召開的外交會議上起草制訂。
《1977年附加與日內(nèi)瓦公約的兩項議定書》第一附加議定書涵蓋國際性武裝沖突,例如民族解放戰(zhàn)爭。第二附加議定書涵蓋非國際性武裝沖突。
