上海2010年5月6日電 /美通社亞洲/ --近期，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件即《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》出臺(tái)，拉開(kāi)了政府新一輪堅(jiān)決調(diào)控房?jī)r(jià)的序幕。而此前多項(xiàng)措施，樓市宏調(diào)幾乎都是隔靴搔癢式的空調(diào)。為何樓市越調(diào)越漲、居民越罵越搶?zhuān)繍?ài)房網(wǎng)對(duì)越調(diào)越漲的成因分別從隱形和顯性兩個(gè)層面進(jìn)行了深度探究，觀察認(rèn)為土地財(cái)政是元兇。
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-- “供求失衡”只是冰山一角
當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)，許多專(zhuān)家學(xué)者或認(rèn)為房?jī)r(jià)不會(huì)出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)，或言必稱供求失衡是房?jī)r(jià)上漲首因，需求旺盛不但給了開(kāi)發(fā)商漲價(jià)的理由，也給了他們戲弄政府的勇氣。
愛(ài)房網(wǎng)認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)存在以下五種需求，一是投機(jī)需求，就是通常說(shuō)的炒樓，短線快進(jìn)快出；二是投資需求，既然錢(qián)在銀行利息不多，房?jī)r(jià)在漲，不如買(mǎi)房出租獲取收益，或待長(zhǎng)線增值后出手。三是恐慌性購(gòu)買(mǎi)，比如很多剛畢業(yè)的年輕人，現(xiàn)在買(mǎi)不起，但更擔(dān)心將來(lái)更貴，于是啃老。四是結(jié)婚需求。五是改善性需求，經(jīng)濟(jì)、身份、教育的變化都可能引發(fā)此需求。五種需求中，只有最后兩種是剛性的，其他都是彈性的，可以在短期內(nèi)急劇增長(zhǎng)，也可以在短期內(nèi)急劇萎縮。事實(shí)上，除了真正的結(jié)婚或改善需求，其他需求之所以旺盛，都是基于對(duì)房?jī)r(jià)只漲不降的預(yù)期。一旦預(yù)期房?jī)r(jià)會(huì)暴跌，所有的投機(jī)需求、投資需求、恐慌性需求，都將立馬撤場(chǎng)，帶動(dòng)樓市的總需求也將至少萎縮一半。所以，專(zhuān)家所說(shuō)的需求巨大，不過(guò)是房?jī)r(jià)上漲造成的假相，是果，非因。
國(guó)外，居民購(gòu)一套適于居住的房屋僅是家庭年工資的5-10倍，平均8倍，而國(guó)內(nèi)工薪購(gòu)一套房的費(fèi)用多是家庭年工資的10-20倍。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，國(guó)際房地產(chǎn)利潤(rùn)率一般維持在5%左右，高的不過(guò)6%-8%，而國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的利潤(rùn)率高達(dá)30%-40%。正是對(duì)房?jī)r(jià)只漲不降的預(yù)期，獲取了巨額利潤(rùn)的開(kāi)發(fā)商難以擺正定位和心態(tài)，拒絕接受價(jià)格下行的呼吁，一方面借捂盤(pán)惜售加重消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的恐慌性；另一方面又要求政府提供更多的土地來(lái)緩解供不應(yīng)求的矛盾。可根據(jù)國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)新房導(dǎo)購(gòu)信息平臺(tái)愛(ài)房網(wǎng)的調(diào)查顯示，越供給土地房產(chǎn)商越囤積，開(kāi)發(fā)后“捂盤(pán)”就越便利，也正是這兩手使房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了真實(shí)價(jià)值和居民收入水平，出現(xiàn)了較大泡沫，于是，“供求失衡”的惡性循環(huán)依然如故。
-- 土地財(cái)政是冰面下的元兇
4月中旬，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季度 GDP 數(shù)據(jù)出爐，才走出“最困難一年”沒(méi)多久的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以接近12%的超級(jí)引擎預(yù)示著經(jīng)濟(jì)偏熱的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二次探底的可能性。事實(shí)上，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確復(fù)雜，一方面通脹的壓力非常明顯：去年近10萬(wàn)億的貸款余額（貨幣超量發(fā)行）、未來(lái)5-10年工資不可避免的增長(zhǎng)、為保持穩(wěn)定而被人為壓低的水、電、氣資源價(jià)格、來(lái)自外力壓迫利率與匯率等資本價(jià)格上升、石油、鐵礦等國(guó)際原材料價(jià)格的輸入等等多重因素集中爆發(fā)，都是中國(guó)過(guò)去三十年所罕有面對(duì)的。另一方面，在經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱，冷熱難斷、似暖還寒的國(guó)際政經(jīng)環(huán)境下，中央政府要為過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)退燒實(shí)現(xiàn)軟著陸，分寸很難拿捏。
愛(ài)房網(wǎng)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的重要?jiǎng)恿艽蟪潭壬蟻?lái)源于地方政府高度擴(kuò)張的投資拉動(dòng)（如湖北未來(lái)三年就計(jì)劃投資15000億，各省市亦有相似計(jì)劃），作為投資主體的地方政府，看得見(jiàn)的政績(jī)可以上位，看不見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的代價(jià)卻歸中央收拾，這種只賺不賠的機(jī)制在其它國(guó)家是不多見(jiàn)的，因?yàn)槠渌鼑?guó)家投資主體是企業(yè)，而非地方政府。地方政府高投資離不開(kāi)錢(qián)，錢(qián)從何來(lái)？
1994年開(kāi)始的中央地方兩極財(cái)稅體制為此打下了第一根樁，地方的財(cái)權(quán)與責(zé)權(quán)并不匹配。通俗的講，就是地方政府的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。政績(jī)的考核需要地方官員去做事，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益很大部分需上繳中央，這樣，地方政府只能將預(yù)算不斷擴(kuò)大才能不斷產(chǎn)生政績(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，地方政府不斷擴(kuò)大預(yù)算的途徑其實(shí)很有限，不斷賣(mài)地的土地財(cái)政是其中重要一項(xiàng)。
本世紀(jì)初“城市運(yùn)營(yíng)”口號(hào)的提出和地方政府的敢于實(shí)踐后嘗到的甜頭（如官員因政績(jī)升遷）更強(qiáng)化和鼓勵(lì)了這種透支未來(lái)的短視行為。有數(shù)據(jù)顯示，今天眾多城市的土地出讓金、房地產(chǎn)稅費(fèi)、土地抵押產(chǎn)生的債務(wù)收入三項(xiàng)合計(jì)已超過(guò)或接近地方財(cái)政總收入的一半。因此，這也正是中國(guó)樓市宏觀調(diào)控面臨很大難題的艱困所在，中央不是在調(diào)控企業(yè)，而是要調(diào)控地方政府。
過(guò)度依賴賣(mài)地的土地財(cái)政必然對(duì)推高房?jī)r(jià)有著元兇的作用，若干年后，當(dāng)大規(guī)模城市化進(jìn)程放緩、可供開(kāi)發(fā)的土地日益減少，這種將未來(lái)數(shù)十年的財(cái)政收入提前透支，把兒子、孫子的地統(tǒng)統(tǒng)賣(mài)光的行為顯然難以維繼。賣(mài)地收入暴增，使得地方政府在不斷透支國(guó)家信用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政績(jī)最亮化、仕途較快化、腐敗最多化，其代價(jià)是不斷擠壓其他行業(yè)的生存空間，而被剝奪了創(chuàng)富空間的其他行業(yè)只能將資金投入樓市獲取利潤(rùn)，于是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為畸形，最終引發(fā)地方政府執(zhí)政公信力的嚴(yán)重缺失。
更危險(xiǎn)的是，還加劇了社會(huì)不公，鞏固了貧富分化，破壞了社會(huì)和諧。因?yàn)楸緫?yīng)由全民享有的土地收益，不適當(dāng)?shù)乇粯O少一部分既得利益階層占有，土地就能夠被反復(fù)轉(zhuǎn)讓和拆遷。江西南昌一個(gè)使用不到13年的四星級(jí)大酒店就是在公眾一片反對(duì)聲中被爆破為數(shù)萬(wàn)噸廢墟的，類(lèi)似的情況在杭州、長(zhǎng)沙、福州等許多城市無(wú)休止地上演。從某種程度以看，當(dāng)居民只能以自焚對(duì)暴力拆遷進(jìn)行絕望抵抗時(shí)，拆遷隊(duì)伍“帶著滅火器，自焚無(wú)所懼”的包天之膽與地方政府的縱容姑息就難以撇清關(guān)系。
管中窺豹至此，愛(ài)房網(wǎng)將土地財(cái)政的影響危害作了深入淺出的勾勒，聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在許多人開(kāi)始把 CHINA 戲稱為“拆吶”。
鑒于4.17國(guó)發(fā)10號(hào)文對(duì)地方政府壟斷土地供應(yīng)的方式基本沒(méi)有觸動(dòng)，有學(xué)者建議，首先應(yīng)當(dāng)改革中央與地方的財(cái)政體制，讓地方政府與賣(mài)地財(cái)政脫鉤，使其從投資主體、市場(chǎng)利益主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲谋O(jiān)管者和服務(wù)者；二是增加土地供應(yīng)，將非農(nóng)建設(shè)用地上市流通、充許小產(chǎn)權(quán)房在交納必要稅費(fèi)和完成相關(guān)手續(xù)后交易。
