-- 建議漸進實施碳稅制度
北京2010年4月15日電 /美通社亞洲/ -- 在那些碳減排成本不高、甚至成本為負的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補貼幫助較新技術的研發(fā)，這是今天由聯(lián)合國開發(fā)計劃署在京發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告：邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》中所提出的迫切的政策建議之一。
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這份由聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托中國人民大學完成的報告建議，采取漸進與巧妙地方式向低碳發(fā)展轉型是中國較好的選擇，使其能更好地平衡未來經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關系?？紤]到未來固有的挑戰(zhàn)和機遇，如何在合適的時間選擇合適的政策將是促進中國未來發(fā)展的一個關鍵性因素。
通過應對低碳挑戰(zhàn)，中國不僅可以維持它在經(jīng)濟發(fā)展和減貧方面獲得的已有成就，而且可以為今后幾年的成功打下堅實的基礎。該報告中迫切的政策建議包括：
-- 加強扶貧開發(fā)，通過提供和改善基礎設施、社會服務和社會保障來改善人民生活質(zhì)量，減少溫室氣體排放，適應氣候變化等政策之間的協(xié)調(diào)和融合。
-- 基于國家碳排放強度的中長期目標，引入總量管制和排放交易制度，同時加強監(jiān)督和執(zhí)行機制，增強政府、企業(yè)和消費者的能力。
-- 根據(jù)社會經(jīng)濟職能、法定權利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責任。
“任何一個目睹今年中國西南旱災的人都清楚地意識到氣候變化所帶來的巨大隱患，如果任其發(fā)展，這將會威脅到該國人民的生活，尤其是還在貧困線上掙扎的人們，” 聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵強調(diào)：“幸運的是，中國的領導人已高度重視經(jīng)濟和環(huán)境的平衡問題?！?/p>
除以上建議的迫切需要采取的措施外，該報告還著重突出了針對氣候變化減緩、提高碳匯、促進創(chuàng)新和科技發(fā)展方面一攬子政策，同時強調(diào)了滿足不同區(qū)域的需求。例如，該報告建議決策者應在發(fā)達地區(qū)加強經(jīng)濟發(fā)展、低碳經(jīng)濟以及人類發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)和結合，同時在不發(fā)達地區(qū)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上多下功夫。
馬和勵表示：“通過這些激勵機制以及在新興綠色技術支持下，中國將有機會跨越幾十年通過高耗能燃料發(fā)展的傳統(tǒng)模式?！?/p>
同時，該報告還建議中國應加強低碳經(jīng)濟和社會總體成本收益研究。該報告總結道，類似的倡議至少會產(chǎn)生兩個重要的成果：對氣候變化的規(guī)模和性質(zhì)有一個更好的把握；一個更好的政策制定基礎，以便制定更有針對性且影響更大的政策。
盡管在選定、制定、批準和公布政策和措施這一相對較長的時間里，挑戰(zhàn)會不斷涌現(xiàn)，但是，低碳政策的選定，制定和發(fā)布時機以及先后順序，將會在確保中國向一個更具有可持續(xù)性、更成功的經(jīng)濟體平穩(wěn)過渡上扮演重要角色。
報告簡介：從聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1990年發(fā)布第一份人類發(fā)展報告起，該報告已發(fā)展成為開發(fā)計劃署的旗艦刊物以及該機構重要的政策分析與倡議工具。中國自1997年以來已經(jīng)發(fā)布了6份國家人類發(fā)展報告。經(jīng)證實，這些報告的發(fā)布獲得了成功，具有相當價值，并在幫助聯(lián)合國開發(fā)計劃署影響中國發(fā)展政策制定方面，起到了獨特的作用。多年來，中國國家人類發(fā)展報告同時為學術界以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處全球發(fā)展伙伴提供了有用的資源。這些報告也逐漸成為聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國國家智庫、政策制定者與發(fā)展研究員開展合作的重要方式之一。報告的官方網(wǎng)站：http://www.undp.org.cn/undp
聯(lián)合國開發(fā)計劃署是聯(lián)合國從事發(fā)展的全球網(wǎng)絡。我們倡導變革并為各國提供知識、經(jīng)驗和資源，幫助人民創(chuàng)造更美好的生活。我們在166個國家開展發(fā)展援助， 通過與這些國家的合作，幫助各國應對全球和各國國內(nèi)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署及其廣泛的合作伙伴一起幫助各國進行自身的能力建設。
