北京2020年11月3日 /美通社/ -- 隨著國家對(duì)于農(nóng)村飲水安全問題的重視程度不斷提升，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一被普遍推廣。2020年，中央一號(hào)文件明確將“推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”作為重點(diǎn)工作之一。
城鄉(xiāng)供水一體化的本質(zhì)是讓農(nóng)村群眾享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的水質(zhì)、同樣的供水服務(wù)。在農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營管理過程中，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)能夠有效解決投資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、長效機(jī)制等問題和矛盾，對(duì)于農(nóng)村供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。
多年來，各地政府和水務(wù)企業(yè)在城鄉(xiāng)供水一體化工作上做出了不少嘗試和探索，然而在具體推進(jìn)的過程中，依然面臨諸多困難，如工程建設(shè)、管理運(yùn)行成本高與資金緊缺的矛盾；工程、管理、服務(wù)難度大與專業(yè)隊(duì)伍缺失的矛盾；前期投入大與水費(fèi)回收困難的矛盾等等。
如何更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，做好農(nóng)村供水，成為需要行業(yè)共同思考的話題。
10月29日，一場(chǎng)以“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會(huì)在安徽樅陽舉辦。會(huì)上，政府主管部門、行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等與會(huì)嘉賓就農(nóng)村供水模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的問題、對(duì)策與實(shí)踐等話題進(jìn)行了分享與探討。會(huì)議由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦。
會(huì)議合影
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
會(huì)議開場(chǎng)，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/E20商學(xué)院院長/E20研究院執(zhí)行院長王立章；北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚；銅陵市委常委、樅陽縣委書記劉亞東分別致開幕詞。
王立章表示，近年來我國農(nóng)村飲水安全取得了顯著的成就，但是相較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，我國農(nóng)村供水整體水平滯后，且存在十分嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)供水二元割裂問題。E20 環(huán)境平臺(tái)借助此次研討會(huì)的契機(jī)，邀請(qǐng)到行業(yè)主管部門、水務(wù)行業(yè)權(quán)威專家、優(yōu)秀水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等，從多方視角呈現(xiàn)我國當(dāng)前農(nóng)村供水全貌，找到農(nóng)村供水的癥結(jié)所在，助力推動(dòng)社會(huì)資本找到突破口和發(fā)力點(diǎn)更好地進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域，更順暢地保障農(nóng)村供水項(xiàng)目落地，解決我國農(nóng)村飲水安全問題。
江瀚表示，喝好水、用好水直接關(guān)系人民群眾的美好生活。首創(chuàng)股份業(yè)務(wù)從城鎮(zhèn)供水起步，經(jīng)過20年逐步發(fā)展到今天的包括供水、污水、水環(huán)境治理、固廢垃圾等相關(guān)綜合業(yè)務(wù)。自2015年開始，首創(chuàng)股份開始農(nóng)村供水、污水業(yè)務(wù)的探索實(shí)踐。在樅陽縣委、縣政府的大力支持及公司的努力下，樅陽農(nóng)村自來水PPP項(xiàng)目落地并圓滿實(shí)施，成為了農(nóng)村飲水政企合作的典范。未來，公司將以樅陽項(xiàng)目為起點(diǎn)與契機(jī)，在E20環(huán)境平臺(tái)的組織下，與行業(yè)各專家、同仁共同思考、學(xué)習(xí)、分享各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，踐行行業(yè)合理發(fā)展之路。
劉亞東不僅對(duì)參加本次研討會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示歡迎，也重點(diǎn)介紹了樅陽縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中的實(shí)踐。他表示，小小一滴水，折射大民生。面對(duì)人民群眾的熱切期盼，在樅陽縣政協(xié)深入調(diào)研、縣人大依法決議的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府下定決心，全面啟動(dòng)農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程，利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同飲一江水，同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)”。
城鄉(xiāng)供水一體化的“樅陽實(shí)踐”，生動(dòng)詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，在探索過程中突出“四個(gè)水”：第一，飲“水”思源，把群眾期盼的事變成黨委、政府要干的事；第二，遇“水”架橋，打造“123”城鄉(xiāng)供水“樅陽模式”。第三，背“水”一戰(zhàn)，妥善處理“前浪”與“后浪”的關(guān)系。；第四，順“水”而治，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水品質(zhì)高質(zhì)量。以此為導(dǎo)向，樅陽成為了安徽首個(gè)實(shí)現(xiàn)“全縣城鄉(xiāng)自來水并網(wǎng)的縣份”。
農(nóng)村飲水發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
通過幾十年的努力，我國在農(nóng)村飲水安全方面取得了顯著的成就，農(nóng)村飲水安全人口比例逐年增高，各地初步建立起具有一定規(guī)模的農(nóng)村供水體系，然而整個(gè)行業(yè)仍面臨不少困惑，我國農(nóng)村供水的現(xiàn)狀如何？未來的發(fā)展方向和思路是什么？
對(duì)此，中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授/博士生導(dǎo)師馬軍以“農(nóng)村飲用水安全問題及保障對(duì)策”為題對(duì)農(nóng)村飲用水源及污染現(xiàn)狀、現(xiàn)行農(nóng)村供水技術(shù)存在的問題等進(jìn)行了全面分析。馬軍指出，針對(duì)特定類型的農(nóng)村飲用水源水質(zhì)，應(yīng)制定適宜的對(duì)策措施。首先要關(guān)注飲用水源的保護(hù)，其次要針對(duì)不同類型的水源開展相關(guān)的凈水技術(shù)研究，第三農(nóng)村供水的管理至關(guān)重要，應(yīng)形成物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程操控、集中化、專門化的大數(shù)據(jù)管理體系。
隨后，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松深入分享了我國城鄉(xiāng)供水一體化的總體概況，張?zhí)庨L指出，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)還存在重視不夠、投入不足、體制機(jī)制不順、難以吸引社會(huì)資金投入、法制建設(shè)滯后等問題。所以，做好頂層設(shè)計(jì)、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制、建立農(nóng)村供水合理的水價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等是迫切需要進(jìn)行的工作。
馬軍博士和張漢松先生由于個(gè)人原因未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主辦方特以遠(yuǎn)程連線的形式，實(shí)現(xiàn)了兩位與現(xiàn)場(chǎng)嘉賓的分享與交流。
馬軍、張漢松與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程連線
E20環(huán)境平臺(tái)供水研究中心副主任毛茂喬發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告（2020版）》，毛茂喬指出，隨著我國城鎮(zhèn)化幾十年的發(fā)展，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本得到完善，水務(wù)企業(yè)也因此獲得了蓬勃的發(fā)展。但我國農(nóng)村供水安全問題依然嚴(yán)峻，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展不僅是保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一，也為水務(wù)行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告（2020版）》在城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)域?qū)儆跇I(yè)內(nèi)首發(fā)的行業(yè)研究報(bào)告。毛茂喬介紹，希望這份報(bào)告能夠幫助企業(yè)了解整個(gè)農(nóng)村供水領(lǐng)域的全貌和未來的發(fā)展趨勢(shì)，并通過投融資、建設(shè)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)管檢查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管養(yǎng)維護(hù)等方方面面，為企業(yè)提供有針對(duì)性的建議和解決方案。
隨后，北京首創(chuàng)股份有限公司運(yùn)營中心副總經(jīng)理丁強(qiáng)以“首創(chuàng)股份城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)踐與思考”為題進(jìn)行了分享。他表示，在農(nóng)村供水工作中，“普及能力”和“水質(zhì)安全”是最為核心的兩個(gè)問題。樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的成功實(shí)施，體現(xiàn)了首創(chuàng)股份在水務(wù)行業(yè)二十年來的實(shí)踐和積累，無論是公司資源、運(yùn)營能力的積累、建章立制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，員工培訓(xùn)、日常水質(zhì)監(jiān)管，以及設(shè)備的基礎(chǔ)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面，都得到了很好的發(fā)揮。
江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司總工程師李都望以“江西省城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)交流”為題進(jìn)行分享。他表示，做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，企業(yè)需要做好四件事：一是要練好基本功，有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)和精細(xì)化的管理；二是企業(yè)要規(guī)?；l(fā)展；三是要加強(qiáng)融資方面的常態(tài)化；四是要做到業(yè)務(wù)多元化。
合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司副總工程師高文喬以“城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)計(jì)實(shí)踐”為題進(jìn)行分享。他表示，目前我國農(nóng)村供水還存在工程標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)保障程度不高，工程可持續(xù)性較差、應(yīng)急保障措施不足等問題?；谶@些難點(diǎn)，合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院在工程設(shè)計(jì)方面提出了五點(diǎn)對(duì)策：一是進(jìn)行合理的分區(qū)布局；二是確定合理的供水標(biāo)準(zhǔn)；三是制定完善的供水一體化保障體系；四是制定全流程的農(nóng)村供水信息化；五是在設(shè)計(jì)中不斷運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)。
農(nóng)村供水商業(yè)模式的創(chuàng)新與思考
不論是農(nóng)村供水還是城鄉(xiāng)供水一體化，都面對(duì)商業(yè)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的困惑與難題。
如何實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)？如何通過機(jī)制創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的多重效益？
對(duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20供水研究中心主任、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟秘書長劉保宏進(jìn)行了“農(nóng)村供水商業(yè)模式創(chuàng)新思考”。他表示，順暢的商業(yè)模式是能解決可持續(xù)運(yùn)營的問題，“真持續(xù)運(yùn)營”的核心癥結(jié)在于水費(fèi)回收。農(nóng)村供水商業(yè)模式的創(chuàng)新可以歸納為三個(gè)關(guān)鍵詞：降維、碎片、共享?！敖稻S”即破解管網(wǎng)這一維度，解決空間距離的難題；“碎片”即水源碎片化、用戶碎片化、產(chǎn)品碎片化、供給碎片化；“共享”即形成共享機(jī)制，多類用戶供水。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司安徽區(qū)域總監(jiān)、水生態(tài)環(huán)境研究中心首席專家胡永勝分享了城鄉(xiāng)供水一體化投融資模式現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)供水行業(yè)的主要投融資模式包括專項(xiàng)債、PPP、特許經(jīng)營、混合所有制改革、ABS/REITs等五種模式進(jìn)行了深度分析，并分享了專項(xiàng)債與PPP結(jié)合的模式探索與思考。
隨后，在E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20商學(xué)院院長、E20研究院執(zhí)行院長王立章的主持下，一場(chǎng)圍繞城鄉(xiāng)供水一體化方向、痛點(diǎn)、難點(diǎn)以及需求的圓桌對(duì)話熱烈展開。嘉賓們就“如何吸引社會(huì)資本更好地參與城鄉(xiāng)供水一體化？如何借力創(chuàng)新的投融資機(jī)制解決農(nóng)村供水問題，比如地方專項(xiàng)債？有哪些實(shí)例？水價(jià)測(cè)算、水費(fèi)收繳保障作為農(nóng)村供水中的核心問題，怎樣有效解決？”等話題深入剖析，互動(dòng)交流。
在會(huì)議尾聲，與會(huì)嘉賓實(shí)地參觀了樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目雨壇水廠、義津泵站、義津供水服務(wù)點(diǎn)部分，與樅陽縣人民政府、首創(chuàng)股份樅陽項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。
農(nóng)村供水建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要行業(yè)、企業(yè)共同交流、共同發(fā)聲，共同探索破解之道。
