第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸，實(shí)際上，各個(gè)地方的建設(shè)早就超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。
國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案日前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)，根據(jù)批準(zhǔn)通過(guò)的方案和2011年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議部署，2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸。國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個(gè)港口企業(yè)。
國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備是指國(guó)家委托承儲(chǔ)企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲(chǔ)備煤炭，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)用，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
實(shí)際上，中國(guó)的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備早在幾年前就提上了議事日程，一些地方實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，而這次則是在國(guó)家層面上的第一次實(shí)施。
急從何來(lái)
2008年1月中旬，一場(chǎng)突如其來(lái)的雨雪災(zāi)害席卷了我國(guó)南方大部分地區(qū)，使直供電廠(chǎng)的煤炭庫(kù)存量下降到正常水平的一半，全國(guó)因缺煤停機(jī)達(dá)4200萬(wàn)千瓦。當(dāng)時(shí)全國(guó)電煤、供熱和煤炭均大范圍地告急。胡錦濤親赴山西大同礦區(qū)和秦皇島港考察電煤的供求情況，國(guó)務(wù)院還為此專(zhuān)門(mén)成立了“煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心”，可見(jiàn)2008年1月份煤炭供求的緊張程度。我國(guó)政府在動(dòng)員力量解決這次煤炭危機(jī)的同時(shí)，也在著手研究建立電煤供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，其中一項(xiàng)措施是建立政府層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。但是，由于煤炭?jī)?chǔ)存是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，國(guó)家層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地一直沒(méi)有落地。煤炭調(diào)入省的地方政府嘗試自己建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，一些已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
三年以后，2011年1月9日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委高層提出，要研究建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。這是國(guó)家發(fā)改委首次明確提出建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的計(jì)劃。此前，盡管業(yè)界對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備多有討論，但政府層面一直沒(méi)有對(duì)此公開(kāi)表態(tài)。
鐵道部和內(nèi)蒙古、山西、湖南、湖北省區(qū)政府以及國(guó)家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等參加了這次電煤協(xié)調(diào)會(huì)，旨在研究進(jìn)一步加大煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸力度的措施，緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的電煤庫(kù)存急劇下降、火電機(jī)組缺煤停機(jī)、電網(wǎng)拉閘限電情況。
國(guó)家發(fā)改委高層在會(huì)上沒(méi)有詳細(xì)闡述建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的思路和舉措，一位參會(huì)人士回憶稱(chēng)。但是，有消息稱(chēng)，國(guó)家擬設(shè)立400億元資金推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，儲(chǔ)備規(guī)模在3000萬(wàn)噸以上，建成后可以通過(guò)儲(chǔ)備煤源影響國(guó)內(nèi)煤炭供需關(guān)系。
但是，對(duì)于煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)的可行性和有效性，業(yè)內(nèi)一直存有爭(zhēng)議。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚曾表示，煤炭?jī)?chǔ)備從戰(zhàn)略意義上來(lái)考慮，將解決國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的問(wèn)題。但是煤炭作為特殊能源有其特殊性，實(shí)際的煤炭?jī)?chǔ)備將面臨眾多難題，例如風(fēng)干、變質(zhì)、自燃等問(wèn)題，而且煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備成本也很大。此外，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的建設(shè)規(guī)模也有待研究論證，規(guī)模過(guò)大會(huì)占用較多的資金和土地，過(guò)小則無(wú)法發(fā)揮應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、平衡市場(chǎng)供需的作用。
一位行業(yè)人士認(rèn)為，第一批規(guī)劃的國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備基地的批準(zhǔn)，表示我國(guó)的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備已經(jīng)提上日程，但這僅僅是個(gè)開(kāi)始，因?yàn)閼?yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備基地的選擇非常關(guān)鍵。
