政府民間投資“雙引擎” “中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)升級(jí) 混改從“積極”變?yōu)?ldquo;有序”
《企業(yè)觀察報(bào)》記者 莫豐齊 張寧 武詩(shī)
134次提發(fā)展，86次提改革。
李克強(qiáng)總理的報(bào)告，引起經(jīng)濟(jì)界尤其是企業(yè)界的強(qiáng)烈反響。全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌3月5日聽完政府工作報(bào)告后表示，這是18年來聽過最好的政府工作報(bào)告，也是讓他最為振奮的一次。
知名學(xué)者吳稼祥說，這次的政府工作報(bào)告，釋放的是政府在一定程度上恢復(fù)杠桿操作的信號(hào)，以改革推動(dòng)健康發(fā)展，以健康發(fā)展背書改革。它標(biāo)志著克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入第二季。
企業(yè)觀察報(bào)記者了解到，數(shù)位參會(huì)代表委員、企業(yè)界人士與專家，在解讀政府工作報(bào)告時(shí)，最強(qiáng)烈的感受是：雖然經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)處于瓶頸期，但政府釋放的紅利頗多。企業(yè)界2015年既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
“三個(gè)支撐帶”呼應(yīng)“七大投資包”
報(bào)告說，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，需具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要發(fā)展“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三個(gè)支撐帶;“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展“一盤棋”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成告訴企業(yè)觀察報(bào)記者，中央寄望于通過改革提供增長(zhǎng)動(dòng)力。依靠改革的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，否則難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)際上所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，包括下限、上限和中線。近年來我國(guó)實(shí)行的宏觀調(diào)控說是“區(qū)間調(diào)控”，實(shí)際卻是只守下限，宏觀調(diào)控年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。但宏觀調(diào)控只守下限是被動(dòng)的。所以，本次兩會(huì)提出的“將區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控相結(jié)合，明確守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”的宏觀調(diào)控新思路，打破了過往“只守下限”的模式，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。
華泰策略徐彪分析，2014年工作報(bào)告的第一大重點(diǎn)工作是“向深化改革要?jiǎng)恿?rdquo;，而2015年的第一大重點(diǎn)工作是“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策”——這顯然是為了“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。去年工作的第二重點(diǎn)悄悄成為今年工作的第一大要點(diǎn)。所以，幾乎可以確定，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性發(fā)生了臺(tái)階式提升。“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”成為政府工作報(bào)告中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新動(dòng)力”之一，政府工作報(bào)告第四塊“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”里全是政府投資項(xiàng)目：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目等，與發(fā)改委主任徐紹史所說的“七大投資包”相呼應(yīng)。其中，僅鐵路和水利工程將投資1.6萬億元，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
全國(guó)政協(xié)委員、龍潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)焦家良認(rèn)為，政府應(yīng)以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突破高端技術(shù)，培育高端產(chǎn)品，打造高端品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。
中信建投宏觀分析師胡艷妮表示，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增的大背景及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”這三大戰(zhàn)略，絕不僅是簡(jiǎn)單地解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，也預(yù)示著政府志在進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、促進(jìn)引進(jìn)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本走出去，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。
專家認(rèn)為，“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”均有空間上的交集，三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施有望盤活中國(guó)全境與周邊乃至“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”，具有顯著政治意義和經(jīng)濟(jì)利益。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激發(fā)民間投資創(chuàng)新活力
政府工件報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要的“新的發(fā)動(dòng)機(jī)”，是促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一道，成為拉動(dòng)中國(guó)新聞的兩個(gè)新的“雙引擎”。
這個(gè)“雙引擎”讓PPP模式迎來發(fā)展契機(jī)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)在兩會(huì)上提交《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》，其秘書長(zhǎng)駱建華表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)(供水、污水處理、垃圾處理等)。目前，該模式在全國(guó)污水處理廠的覆蓋范圍接近一半。他說：“在市場(chǎng)化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來的發(fā)展方向。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元在接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，必須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快結(jié)構(gòu)性改革，最大程度釋放微觀主體的活力，打造“大眾創(chuàng)業(yè)”的新引擎。而結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠微觀主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的原動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我國(guó)有13多億人口9億勞動(dòng)力、7000萬企業(yè)和個(gè)體工商戶，大眾創(chuàng)業(yè)潛在財(cái)富巨大。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春介紹，總理在去年時(shí)就已提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。任何一次經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和走出經(jīng)濟(jì)的低迷，都需要?jiǎng)?chuàng)新去拉動(dòng)，而不是依靠舊產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)增產(chǎn)來走出蕭條，走出結(jié)構(gòu)性困境，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新很重要。所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新核心就是要求在整體經(jīng)濟(jì)里要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。美國(guó)大學(xué)生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率能達(dá)到20%，而在中國(guó)這一數(shù)據(jù)只有0.3%。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力差異與文化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境是密切關(guān)聯(lián)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要崛起，就要成為一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家和政府，要有創(chuàng)新型的制度、文化和生態(tài)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是要掀起一種文化，形成這樣一種環(huán)境。
此外，從過去一年的經(jīng)歷可以看到，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)定位和布局上，更多的是互補(bǔ)型，而不是替代型。通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)其互動(dòng)效應(yīng)、同步發(fā)展的格局更為強(qiáng)烈。從目前來講，制度層面給予企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很多的支持，這是為下一步增長(zhǎng)與繁榮做鋪墊、打基礎(chǔ)，企業(yè)家要捕捉到這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，舊結(jié)構(gòu)逐步衰落、新結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)，一方面會(huì)給企業(yè)帶來大量的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、業(yè)態(tài)中會(huì)產(chǎn)生大量的機(jī)會(huì)。企業(yè)家要有大轉(zhuǎn)型思維，企業(yè)的定位、盈利模式和戰(zhàn)略理念，都須適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。
“中國(guó)制造2025”助推制造業(yè)升級(jí)
為了提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府工作報(bào)告對(duì)中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)也提出明確要求：要實(shí)施“中國(guó)制造2025”、中國(guó)版“工業(yè)4.0”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”。中國(guó)的制造業(yè)升級(jí)顯然是大勢(shì)所趨，新興產(chǎn)業(yè)將有望發(fā)展為中國(guó)制造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中介紹,目前工信部等有關(guān)部門正在制定《中國(guó)制造2025》規(guī)劃,即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。該規(guī)劃提出,到2020年,我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,這是第一個(gè)百年目標(biāo),到2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo),即邁入世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)。工業(yè)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)的重任,是服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ),制造業(yè)服務(wù)化是工業(yè)化的戰(zhàn)略取向,要重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),防止工業(yè)空心化和邊緣化。
李毅中表示,我國(guó)的工業(yè)特別是制造業(yè)從數(shù)字上講已經(jīng)位居世界前列,但存在的問題是發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。解決這一問題,要通過調(diào)整存量和優(yōu)化增量,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)向優(yōu)質(zhì)、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，解決的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)一些較傳統(tǒng)的中央企業(yè)提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說，世界正在巨變，新一輪工業(yè)革命撲面而來。全球企業(yè)間的較量進(jìn)入了一個(gè)新的境界。移動(dòng)互聯(lián)的力量已經(jīng)為人們所逐漸認(rèn)識(shí)。許多傳統(tǒng)行業(yè)在它面前面臨生死抉擇。他強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)型升級(jí)提了好幾年，是一個(gè)老題目，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，央企大而不強(qiáng)的狀況需要有所改變”。
混改從“積極”變?yōu)?ldquo;有序”“灰色地帶”將加強(qiáng)監(jiān)管
關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革，李克強(qiáng)總理首先指出：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革;加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。
從“積極”到“有序”，一詞之差，耐人尋味。李錦認(rèn)為：從積極到有序的變化，主要原因是中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題，有序的提出，說明有無序的狀態(tài)存在。目前，全國(guó)30多個(gè)省市差不多都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有的省市還提出了很多不盡相同的目標(biāo)指標(biāo)。這就會(huì)導(dǎo)致一些問題與隱患，其中最大的隱患就是國(guó)有資產(chǎn)流失。今后的混合所有制改革要分范圍分步驟推動(dòng)。比如講順序、講程序、守秩序等。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武則表示，國(guó)企混改變調(diào)，從“積極”走向“有序”，是因?yàn)榘l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，理論層面應(yīng)深入研究，厘清理論誤區(qū)，掃除理論障礙;實(shí)踐層面則要著重從科學(xué)混合、規(guī)范治理、依法監(jiān)督三個(gè)方面具體推進(jìn)。
在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤看來，管資本應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)安全方面實(shí)現(xiàn)突破，管資本也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全的一個(gè)良好的契機(jī)。梁驤指出，“國(guó)有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)只在一個(gè)‘失’字，即國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)過程中以低于市場(chǎng)公允價(jià)格來出售、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失”。他認(rèn)為，應(yīng)建立一個(gè)公平、公開、公正的市場(chǎng)和制度環(huán)境，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，以管資本來防范國(guó)有資產(chǎn)流失。
全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估公司董事長(zhǎng)劉公勤認(rèn)為，完善國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的第一關(guān)。他指出，“如果我們?cè)趪?guó)企改制和產(chǎn)權(quán)交易流程中，規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估，加強(qiáng)有關(guān)信息披露，公開信息，杜絕暗箱操作，犯罪嫌疑人不良企圖就不易得手”。
中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生則告訴記者，無論是交易性流失還是體制性流失，都要通過改革才能解決。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評(píng)估很重要。而讓國(guó)企員工成為真正的主人，通過增量分紅，員工持股將員工利益和企業(yè)捆在一起，也是一個(gè)比較好的方式。
“員工持股”未明確列入重點(diǎn)工作，但呼聲仍不小
關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革，李克強(qiáng)總理還強(qiáng)調(diào)指出：加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。其中，雖然提出“健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制”，但是頗令市場(chǎng)意外的是，此前曾在一些層面引發(fā)廣泛討論、并被市場(chǎng)“熱炒”的國(guó)有企業(yè)員工持股，并未寫入此番報(bào)告。分析人士稱，員工持股條件尚不成熟，因而未列入今年國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)工作。
其實(shí)，十八屆三中全會(huì)決定就已明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
而公開資料顯示，截至目前，沒有權(quán)威部門給出過國(guó)企國(guó)資改革“員工持股”的實(shí)施時(shí)間表。因此，兩會(huì)上對(duì)員工持股的呼聲仍然不小。全國(guó)人大代表、齊魯證券有限公司董事長(zhǎng)李瑋在山東代表團(tuán)第一次全體會(huì)議審議李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》時(shí)建議，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)登入資本市場(chǎng)，積極推行員工持股計(jì)劃，同時(shí)立足優(yōu)化國(guó)資布局，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司開展市場(chǎng)化并購(gòu)重組，創(chuàng)新使用各種投融資工具，改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
周放生也表示，要想最大限度防止國(guó)有資產(chǎn)流失，就應(yīng)該把內(nèi)部人控制變成內(nèi)部人做主，即推行員工持股制度。中國(guó)此前推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是解決了農(nóng)民與土地利益捆綁的問題，農(nóng)村改革就成功了。國(guó)企改革應(yīng)該把利潤(rùn)增量分紅權(quán)分配給員工，存量不動(dòng)。他說：“民企可能有別的做法，但國(guó)企只能這么做。”
（《企業(yè)觀察報(bào)》記者劉青山亦有貢獻(xiàn)）
