《企業(yè)觀察報(bào)》記者 張起花
2014年12月28日,交通運(yùn)輸部召開(kāi)“2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議”。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、黨組書記楊傳堂在會(huì)上表示，2015年交通運(yùn)輸部提出了幾大重要任務(wù)，將認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項(xiàng)目，并率先啟動(dòng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。
這再次吹響了“鐵公機(jī)”提速的號(hào)角。
中國(guó)“鐵公機(jī)”投資建設(shè)2014年下半年以來(lái)出現(xiàn)明顯升溫的態(tài)勢(shì)。2014年12月15日，發(fā)改委批復(fù)北京新機(jī)場(chǎng)，項(xiàng)目總投資799.8億元，同時(shí)集中批復(fù)五個(gè)公路項(xiàng)目，總投資約1123.1億元。2014年全年國(guó)家發(fā)改委所批復(fù)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目投資總額達(dá)1.6萬(wàn)億左右。而楊傳堂預(yù)計(jì)，2014年中國(guó)公路和水路完成投資約2.5萬(wàn)億元。
尤其在鐵路建設(shè)方面，據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)12萬(wàn)公里，比2010年增長(zhǎng)2.9萬(wàn)公里(年均增加0.58萬(wàn)公里)。此前的2014年，中國(guó)鐵路建設(shè)投資達(dá)到8000億元，為歷史第二高位。
2015年“鐵公機(jī)”投資趨勢(shì)如何，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所的程世東博士認(rèn)為，“不會(huì)繼續(xù)加大，也不會(huì)一下子減少”。他表示，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的快速發(fā)展，近年來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)出現(xiàn)火熱的情況是在意料之中，當(dāng)務(wù)之急是將投資用在刀刃上，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功效最大化。
對(duì)于當(dāng)前“鐵公機(jī)”投資的提速，有專家認(rèn)為需要注意三類風(fēng)險(xiǎn)：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)以及投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力減弱的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)也有專家認(rèn)為，目前“鐵公機(jī)”投資仍然只是適度超前，還不用擔(dān)心出現(xiàn)投資過(guò)熱。
基調(diào)為“適度超前”
交通運(yùn)輸部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)觀察報(bào)記者表示，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)是按照“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)來(lái)走的，即：要初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)到 4 萬(wàn)公里以上，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50 萬(wàn)人口以上城市;加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng);建設(shè)以西部地區(qū)為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)性鐵路;基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá) 8.3 萬(wàn)公里，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋 20 萬(wàn)人口以上城市;擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)， 80% 以上的人口在直線距離 100 公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)等。
而“十二五” 之后的3年(2015-2017)，是上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵期。所以，在交通運(yùn)輸部這位相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)是按照既定的規(guī)劃目標(biāo)向前走，總體上不存過(guò)熱問(wèn)題。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)分析師吳修乾分析，2009-2013年，中國(guó)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)固定資產(chǎn)實(shí)際投資總規(guī)模呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在2010年突破20000億元。從2014年批復(fù)的15629.22億元交通運(yùn)輸基礎(chǔ)投資來(lái)看，延續(xù)了以往的基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，并不能說(shuō)明投資過(guò)熱。
不過(guò)，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)則提出一些質(zhì)疑：他分析，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量少于美國(guó)，但高速公路通車?yán)锍桃殉^(guò)美國(guó)。目前開(kāi)足馬力投資建設(shè)“鐵公機(jī)”項(xiàng)目是值得注意的。比如城際鐵路出現(xiàn)了一些問(wèn)題——大規(guī)模投入，上座率不足，運(yùn)力過(guò)剩。比如從武漢發(fā)往咸寧的城鐵、高鐵和動(dòng)車每天共41趟，武咸城鐵上座率明顯不足。“客流量是是否需要投資建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，客流量很成問(wèn)題，何談經(jīng)濟(jì)效益?”
不過(guò)，北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)朱曉寧持不同觀點(diǎn)。他說(shuō)，不能僅通過(guò)幾條新建的鐵路或者公路的車流量、客流量較小就得出過(guò)剩了的結(jié)論，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有一個(gè)原則是適度超前。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展大都經(jīng)歷了建設(shè)起步時(shí)期、大規(guī)模建設(shè)時(shí)期、穩(wěn)定發(fā)展與完善時(shí)期。現(xiàn)如今中國(guó)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資及建設(shè)力度實(shí)際上是在彌補(bǔ)此前發(fā)展過(guò)程中所欠下的舊賬
程世東則表示，所有交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有設(shè)計(jì)年限，通過(guò)差不多20年左右的時(shí)間達(dá)到所建公路或者鐵路等車流量、客流量飽和的狀態(tài)。如新開(kāi)通的公路或者鐵路三五年就出現(xiàn)飽和的情況，反而說(shuō)明規(guī)劃還不夠科學(xué)。目前，中國(guó)大部分新建項(xiàng)目在中西部地區(qū)，大部分維修、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建等改造項(xiàng)目在東部地區(qū)，這符合中國(guó)路網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律。
拉動(dòng)力可能趨弱?
有專家認(rèn)為，中國(guó)繼續(xù)加大對(duì)“鐵公機(jī)”的投資及建設(shè)力度，其對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力會(huì)逐漸減弱，不會(huì)像前些年那么明顯。
趙堅(jiān)說(shuō)，中國(guó)鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的過(guò)剩，“鐵公機(jī)”的投資對(duì)其拉動(dòng)作用只能是消解部分過(guò)剩產(chǎn)能，而不能根本上化解其發(fā)展問(wèn)題。
不過(guò)程世東持不同看法。他認(rèn)為所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是民生工程，這類投資項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)未來(lái)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需都會(huì)起到非常大的推動(dòng)作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，對(duì)于關(guān)聯(lián)行業(yè)將產(chǎn)生強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品等將有一個(gè)消化庫(kù)存及化解產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)會(huì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)也將迎來(lái)較多機(jī)遇。此外，“鐵公機(jī)”還有望對(duì)旅游業(yè)、物流業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性刺激。
其實(shí)，企業(yè)觀察報(bào)記者了解到，僅僅“一帶一路”戰(zhàn)略就會(huì)帶動(dòng)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。依托這些項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)際工程承包類企業(yè)、機(jī)械出口類企業(yè)、交通運(yùn)輸及物流企業(yè)等有望迎來(lái)較大發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”基建類受益公司主要有三類：一是專業(yè)對(duì)外工程企業(yè)，如中材國(guó)際、中工國(guó)際;二是大型施工總承包企業(yè)，如中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)建筑;三是新疆基建公司，如北新路橋、新疆城建等。
需警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
除了“鐵公機(jī)”的投資風(fēng)險(xiǎn)，讓人擔(dān)心的還有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任李長(zhǎng)安撰文表示：“企業(yè)及地方政府一哄而起的投資熱潮，極有可能引發(fā)債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，甚至有爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。”
此擔(dān)憂不無(wú)道理。2014年年初開(kāi)始，陜西省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)先后赴咸陽(yáng)、延安、榆林、安康、商洛等5市10縣，開(kāi)展政府性債務(wù)管理情況專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，交通建設(shè)行業(yè)償債負(fù)擔(dān)較重，省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)收支嚴(yán)重失衡。截至2013年年底，省級(jí)交通部門債務(wù)為2514億元，占全省債務(wù)總額的40.2%;預(yù)計(jì)去年年底，債務(wù)總余額將再增加260億元。
企業(yè)觀察報(bào)記者了解，目前多省、自治區(qū)因交通建設(shè)行業(yè)償債負(fù)擔(dān)較重，造成地方債規(guī)模巨大。據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中逾期債務(wù)10513億元;2014年到期應(yīng)償債務(wù)23970億元，占地方債余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。2015年-2016年地方債到期比重則分別為17.06%和11.58%，今后三年需償還超過(guò)一半(50.53%)。
雖然部分專家認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，此判斷只是基于當(dāng)前和未來(lái)不太長(zhǎng)的時(shí)期而言，未來(lái)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的演變?nèi)源嬖诓淮_定性，一些局部風(fēng)險(xiǎn)仍需引起關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾公開(kāi)表示，盡管目前中國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的演變，主要取決于未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。業(yè)內(nèi)有專家指出，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能保持現(xiàn)在的7%至8%，地方政府的財(cái)政收入將會(huì)受到很大影響，地方政府的償債能力就會(huì)受到很大削弱。對(duì)此，連平建議，“鐵公機(jī)”的投資和建設(shè)一定要嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，并在投資結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多元化，引入民間資本參與。
