一、平利縣基本情況
平利縣位于陜西東南部。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、167個(gè)村、4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20.2萬(wàn)人，國(guó)土面積2647平方公里，地貌為“八山一水一分田”。平利縣委、縣政府歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)美好平利的首要任務(wù)來(lái)抓，牢固樹(shù)立低碳環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的理念，在“十五”期間就確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游三大經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，與城鎮(zhèn)新村開(kāi)發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施，采取綜合措施改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29.3億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到17159元、6400元。
平利縣大貴鎮(zhèn)（圖：我不是博客）
二、平利縣生態(tài)建設(shè)主要取得了五個(gè)方面的成效
1、以提質(zhì)增效為核心，生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照生態(tài)、有機(jī)、無(wú)公害的要求，大力發(fā)展茶、桑、畜農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。一是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位。以茶飲產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣使用有機(jī)肥，開(kāi)展“三品”認(rèn)證，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全縣建成茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12個(gè)，面積達(dá)到5萬(wàn)畝，女?huà)z系列綠茶獲得QS、AAA有機(jī)綠茶認(rèn)證，絞股藍(lán)成為國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)品種，2010年平利縣榮獲“中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”和 “中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加速推進(jìn)茶飲一業(yè)率先突破，建成茶飲觀光示范園9個(gè)，其中市級(jí)以上園區(qū)3個(gè)，面積達(dá)到10萬(wàn)畝。按照“豬沼菜（茶、桑）”模式，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和綠色防控技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建成各類(lèi)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，面積3萬(wàn)余畝。三是推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。以強(qiáng)村大戶(hù)為帶動(dòng)，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣累計(jì)建成正大模式養(yǎng)殖戶(hù)2000余戶(hù)，培育5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地鎮(zhèn)4個(gè)，千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)5 個(gè)，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到58萬(wàn)頭。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)，全縣累計(jì)建成沼氣池1.2萬(wàn)口、大中型沼氣工程3處，覆蓋93個(gè)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化和農(nóng)村能源的持續(xù)利用。
2、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，環(huán)保工業(yè)不斷壯大。按照“園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集群、科技提升、循環(huán)發(fā)展”的思路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路，實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，著力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系，初步形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、綠色能源、裝備制造、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)集群。一是狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)配置，項(xiàng)目向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造陳家壩綠色工業(yè)園區(qū)、老縣新型材料工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)安農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，構(gòu)建新的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。年產(chǎn)500萬(wàn)件服裝、20萬(wàn)套農(nóng)機(jī)具、2000萬(wàn)塊琉璃瓦生產(chǎn)線(xiàn)、100萬(wàn)件羊毛衫等一批附加值高、能耗低項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)；先后建成女?huà)z茶業(yè)、蘭興食品、眾鑫公司、百草堂生物科技公司等一批富硒食品、飲品加工企業(yè)，構(gòu)建了“農(nóng)戶(hù)+基地+龍頭企業(yè)”的生態(tài)鏈。三是狠抓節(jié)能減排工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，先后關(guān)停了水泥、磚瓦、皂素等行業(yè)落后產(chǎn)能，建成繅絲廢水、醫(yī)療廢水、生活污水集中處理設(shè)施，建立日常監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)環(huán)境管理。2012年，全縣共完成化學(xué)需氧量減排340.8噸，二氧化硫減排194.16噸，氨氮33.02噸、氮氧化物65.84噸，圓滿(mǎn)完成了省市下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)，環(huán)保工業(yè)已成為平利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。
3、著力打造美麗鄉(xiāng)村游品牌，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。以打造“西北最美麗的鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以“女?huà)z故里、綠色茶鄉(xiāng)、休閑家園”為縣域形象品牌，按照“一城兩區(qū)三線(xiàn)十村”的總體規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)人居工程。把縣城作為旅游目的地，按照“一河兩岸、兩環(huán)三區(qū)、四街五橋、湖光山色”的思路，加快山水園林縣城建設(shè)，形成了以壩河為主軸的縣城街景，縣城功能日趨完善，環(huán)境明顯改善，有效提升了縣城旅游接待服務(wù)功能。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，目前全縣已建成新農(nóng)村示范點(diǎn)79個(gè)，新建和改建徽派特色民居5000余戶(hù)，“碧水藍(lán)天馬頭墻,翠竹綠樹(shù)映農(nóng)莊”的美景已成為平利一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。二是扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)工程。按照4A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)天書(shū)峽核心景區(qū)，開(kāi)發(fā)龍洞河瀑布群和正陽(yáng)高山萬(wàn)頃草甸，打造獨(dú)具魅力的天書(shū)峽景區(qū)。積極招商引資，開(kāi)發(fā)女?huà)z山景區(qū)，打造女?huà)z祭祀圣地。龍頭生態(tài)旅游村已成為全市乃至全省鄉(xiāng)村旅游的典范。三是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文化工程。堅(jiān)持把生態(tài)文化與旅游業(yè)發(fā)展融為一體，通過(guò)采取靈活多樣的宣傳教育形式，積極培育生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀，弘揚(yáng)綠色消費(fèi)觀，崇尚文明生育觀，建立文明健康的生態(tài)文化體系。同時(shí)，把生態(tài)文化建設(shè)與傳承和發(fā)展地方特色文化相結(jié)合，大力弘揚(yáng)女?huà)z文化、茶文化和地方民俗文化。2012年平利縣榮獲“中國(guó)十佳最美麗鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，全年接待游客200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到8億元。
平利縣龍頭生態(tài)旅游村（圖：我不是博客）
平利縣龍頭生態(tài)旅游村（圖：我不是博客）
4、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與治理并重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。平利縣牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的理念，堅(jiān)持工程治理與生態(tài)修復(fù)、市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，建立可持續(xù)利用的資源保障體系，培育與保護(hù)林業(yè)資源，合理利用與保護(hù)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良性循環(huán)。一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)卓有成效。平利縣是全國(guó)首批退耕還林工程試點(diǎn)縣之一，自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，平利縣大力開(kāi)展造林綠化治理，截止2012年底，累計(jì)實(shí)施退耕還林28.66萬(wàn)畝,荒山造林27.52萬(wàn)畝,封山育林2.8萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)新村綠化建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。全縣林地面積達(dá)到347.55萬(wàn)畝，森林面積268.65萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67.6%。二是加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)與治理。平利縣水資源豐富，縣內(nèi)有嵐河、壩河、黃洋河、吉河等四大河流，水能蘊(yùn)藏量17.67萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為11萬(wàn)千瓦，止目前已建成電站24處，裝機(jī)4.2萬(wàn)千瓦；縣人大在2005年、2007年先后作出了加強(qiáng)古仙湖上游飲用水源保護(hù)和黃洋河原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定，把水資源保護(hù)納入法制化軌道。建立了水土流失監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展小流域綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。三是合理開(kāi)發(fā)利用礦山資源。在礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)中，平利縣按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”的治理以及礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。四是加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作。平利縣是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，為有效降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，對(duì)上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金投入力度，建成了縣級(jí)污染源在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，完成了昊華平利化工有限公司、金龍公司、縣城污水處理廠污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的科技水平；通過(guò)開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治、改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)和加大縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有力措施，使城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量明顯改善，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，縣城空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到350天以上；縣境內(nèi)四大河流水質(zhì)總體良好，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；縣城集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100% ；城區(qū)環(huán)境噪聲控制在國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)；全縣未發(fā)生重大環(huán)境污染事故和因環(huán)境引發(fā)的重大群體性事件。六是按照突出重點(diǎn)，集中整治，連片示范的工作思路加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在集中連片整治村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，完成鎮(zhèn)集中水源地劃定，美化、亮化鎮(zhèn)村主要街道；新建生活垃圾集中填埋場(chǎng)，生活污水處理工程（氧化塘），統(tǒng)一采購(gòu)垃圾清運(yùn)車(chē)輛，修建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集臺(tái)、購(gòu)置垃圾箱；安裝便民路燈；并建立保潔隊(duì)伍和制度；有力提升了鎮(zhèn)村形象，改善了村莊環(huán)境。
5、以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善，平利縣于2010年啟動(dòng)實(shí)施了省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，計(jì)劃用三年時(shí)間創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，到2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)，目前創(chuàng)建工作已通過(guò)省級(jí)技術(shù)評(píng)估。一是把生態(tài)縣創(chuàng)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。平利縣堅(jiān)持把生態(tài)縣建設(shè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立了生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)縣目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣對(duì)鎮(zhèn)、部門(mén)年度綜合考核和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行一票否決。二是把生態(tài)縣創(chuàng)建作為改善環(huán)境面貌的有力抓手，先后完成了女?huà)z文化廣場(chǎng)、縣城一河兩岸、新正街提等改造、陳家壩綜合改造等重點(diǎn)建設(shè)，完成了革命公園、縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等一批重點(diǎn)市政工程，扎實(shí)推進(jìn)了縣城綠化美化和百里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。生態(tài)縣創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，平利縣堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三聯(lián)創(chuàng)，工作有聲有色、成效明顯。三是把生態(tài)縣創(chuàng)建與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，把生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，按照“一城十鎮(zhèn)百村三十個(gè)新型社區(qū)”的建設(shè)布局，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新農(nóng)村（新型社區(qū)）集中，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，整合有限的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，統(tǒng)籌抓好特色民居、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使分散居住在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山區(qū)人口聚集到城鎮(zhèn)新村，既集約利用了土地，改善了人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，又提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力，讓群眾享受到了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
三、平利縣生態(tài)建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展方式比較粗放。近年來(lái)，平利縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。在工業(yè)發(fā)展層面，資源型工業(yè)多，“兩頭在外”的非資源型科技含量高的工業(yè)少。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，初加工產(chǎn)品多，科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值不高，資源型下延產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度緩慢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，除茶飲產(chǎn)業(yè)外，其他農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌水平普遍不高。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制不完善，投入不足，合理的旅游促銷(xiāo)機(jī)制尚未形成，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、污染減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷增多，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶來(lái)污染物排放大幅增加，結(jié)構(gòu)性污染難以根本轉(zhuǎn)變，區(qū)域性污染依然十分突出，污染物排放控制壓力大。農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水、垃圾處理等防治任務(wù)更為艱巨。鎮(zhèn)村生活污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施滯后，制約了環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、機(jī)構(gòu)配置和隊(duì)伍素質(zhì)與日趨復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)和繁重的任務(wù)不相適應(yīng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系非常迫切。
3、資金瓶頸問(wèn)題十分突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限。近年來(lái)，平利縣通過(guò)擴(kuò)大招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和引入社會(huì)資金等途徑，不斷拓寬融資渠道，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)力度很大，但繁重的建設(shè)任務(wù)與有限的建設(shè)資金矛盾仍然突出。由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、集鎮(zhèn)垃圾和污水處理項(xiàng)目、農(nóng)村集中安置區(qū)和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，有的不能如期開(kāi)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等等，跟不上生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作節(jié)奏。
4、高層次技術(shù)人才缺乏，生態(tài)保護(hù)的科技水平有待提高。培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)高層次人才的機(jī)制還不完善，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，高水平人才嚴(yán)重匱乏，科技知識(shí)的推廣、利用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)、污水資源化技術(shù)、大氣污染綜合治理技術(shù)等環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)相對(duì)薄弱，這些都是制約生態(tài)縣建設(shè)的重要因素。
四、推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的意見(jiàn)和建議
生態(tài)縣建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)的工程，需要各級(jí)各部門(mén)高度重視，全社會(huì)廣泛參與，牢固樹(shù)立集約、高效、持續(xù)的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)目前生態(tài)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。
1、進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保責(zé)任制。圍繞生態(tài)縣建設(shè)，深入宣傳生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)，廣泛普及生態(tài)知識(shí)，提高全民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展以創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”為主題的綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)綠色文化，著力營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步完善生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。特別是要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)分解落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，明確完成時(shí)限，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作的完成。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
2、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)及其配套生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)行入園企業(yè)環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)防污染企業(yè)入園、入縣；加大技改投入，推行清潔生產(chǎn)；采取有力措施，積極培養(yǎng)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地的規(guī)模；要增強(qiáng)品牌意識(shí)，進(jìn)一步做優(yōu)、做大、做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌；要在加工、包裝及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上下功夫，努力拉長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游，按照“一城兩區(qū)三線(xiàn)十村”的旅游發(fā)展布局，加快天書(shū)峽、女?huà)z山、長(zhǎng)安旅游鎮(zhèn)和旅游村等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)村旅游服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游特色產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富“生態(tài)、女?huà)z、茶”的文化內(nèi)涵。使“美麗鄉(xiāng)村游”成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。采取有效措施，積極引導(dǎo)和幫助現(xiàn)有企業(yè)增加治污投入，提高污染處理能力，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按期關(guān)停列入落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊偷排漏排污染物的不法行為；新辦工業(yè)企業(yè)，依法嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保前置審批和一票否決制度，嚴(yán)防造成新的污染；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，狠抓農(nóng)村改水改廁、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平；積極探索建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重建項(xiàng)目工作；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、小流域治理等工程，使全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
4、著力抓好城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。在繼續(xù)抓好林地保護(hù)的同時(shí)，按照“下山入川進(jìn)城鎮(zhèn)”的思路，加快山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施六大綠化工程。一是廣場(chǎng)綠化工程。廣場(chǎng)要以植物造景為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施大樹(shù)移栽，增添移動(dòng)盆景花卉，搞好廣場(chǎng)草坪綠化，提升綠化建管水平。各鎮(zhèn)要建好街心綠化廣場(chǎng)。二是公園景點(diǎn)綠化工程。進(jìn)一步完善縣城河濱公園和革命公園相關(guān)節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊完成基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)、綠化治理和美化亮化工程。盡快啟動(dòng)五峰山森林公園建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成集休閑、娛樂(lè)、文化等于一體的綜合性公園。三是單位和居住區(qū)綠化工程。大力實(shí)施拆墻透綠、破硬還綠、立體綠化。四是城區(qū)道路綠化工程。按照“一年栽五年的樹(shù)，一代人造三代人的林”的要求，實(shí)施大樹(shù)進(jìn)城工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成陳家壩工業(yè)園區(qū)大道、北環(huán)路等主干道綠化建設(shè)，盡快形成林蔭路。五是縣城南北兩山綠化工程。制定南北兩山綠化提升的規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)辟“義務(wù)植樹(shù)基地”，落實(shí)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管責(zé)任，進(jìn)一步抓好綠化養(yǎng)護(hù)管理，建成環(huán)城綠色景觀帶。六是集鎮(zhèn)綠化工程。以集鎮(zhèn)新村、主干公路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好百里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展綠化美化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，全面提升綠化水平。
5、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)建設(shè)監(jiān)察考核、生態(tài)補(bǔ)償、跨界污染協(xié)調(diào)解決等生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，為生態(tài)縣建設(shè)提供制度保障。依法實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)否決制，建立環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，把生態(tài)縣建設(shè)管理納入法制化軌道。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資，加大信貸支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的投融資機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保障。加大科技支持力度，更新并配足必要的生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高應(yīng)急、快速測(cè)定和現(xiàn)場(chǎng)處置能力；抓好環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，造就一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為生態(tài)縣建設(shè)提供技術(shù)和人才保障。
（陜西省安康市平利縣環(huán)境保護(hù)局崔世林供稿）
